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2005年10月29日下午，“CCER中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”第三次報(bào)告會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心萬(wàn)眾樓舉行。我們分三期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道會(huì)議內(nèi)容，本期報(bào)道張曙光、盧鋒兩位教授發(fā)言內(nèi)容。 張曙光：拓展內(nèi)需 提升消費(fèi)張曙光教授的演講主要包括三個(gè)方面：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的兩個(gè)問題以及原因、調(diào)整政府收入和居民收入的關(guān)系、調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨兩個(gè)主要問題，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著外需過旺、內(nèi)需不足；投資強(qiáng)勁、消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴高投資，高消耗。要解決這些問題，首先應(yīng)該從調(diào)整政府收入和居民收入來著手。這幾年政府財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度在20%以上，超過居民人均收入和GDP的增長(zhǎng)速度；從政府財(cái)政收入占GDP的比例看，1995和1996年所占比例最低，這兩年財(cái)政收入占GDP的10。2%，財(cái)政支出占GDP的11。7%；到2004年財(cái)政收入提高到GDP的19。3%，財(cái)政支出提高到GDP的20。7%，所占比重幾乎增加了一倍。政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要是依靠稅收的增長(zhǎng)，稅收來源于居民和企業(yè)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)緊縮性的因素。如果把政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來，財(cái)政支出來自財(cái)政收入，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出又主要投入到國(guó)有企業(yè)，所以這個(gè)緊縮實(shí)際上是對(duì)非國(guó)有企業(yè)的緊縮，而有利于國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張。調(diào)整政府和居民收入的主要方向應(yīng)該是減稅。內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌和增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該盡快在全國(guó)推開。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高也是一個(gè)好事，但是社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題討論過多，而忽略了個(gè)人所得稅中的扣除問題。現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是以個(gè)人而不是家庭為單位征稅。例如，對(duì)于一個(gè)雙職工沒有人口需要撫養(yǎng)的家庭，和另一個(gè)是雙職工但要撫養(yǎng)兩三個(gè)人的家庭，這兩個(gè)家庭的人均稅收負(fù)擔(dān)有很大的差距，為什么不考慮這種情況，而只在起征點(diǎn)是1500還是1600的問題上吵了個(gè)不亦樂乎？因?yàn)榘醇彝ト司愂肇?fù)擔(dān)征稅會(huì)大大增加政府的工作量，所以才出現(xiàn)當(dāng)前的問題。其次要調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在從中央到地方的各級(jí)政府都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是社會(huì)發(fā)展作為自己的首要任務(wù)。政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有承擔(dān)起自己在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、廉租屋建設(shè)以及社會(huì)保障等方面的責(zé)任。以最近討論的“醫(yī)療改革失敗”為例，有人把失敗的原因歸咎于市場(chǎng)化，我不這樣認(rèn)為。醫(yī)療改革之所以失敗，最重要的一點(diǎn)是政府放棄了自己在公共醫(yī)療方面該承擔(dān)的責(zé)任，把不該市場(chǎng)化的東西推給了市場(chǎng)，這才是問題的原因所在。又如，盡管這幾年教育經(jīng)費(fèi)可能增長(zhǎng)的很快，但是教育經(jīng)費(fèi)主要增長(zhǎng)在高等教育方面，而基礎(chǔ)教育的投入過低。基礎(chǔ)教育中由中央財(cái)政支出的比例僅占總支出的2%，地方省市占11%，其它全部是縣鄉(xiāng)兩級(jí)支出，而百分之六七十地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政是赤字，所以所謂的“義務(wù)教育”的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上還是由老百姓自己承擔(dān)，政府并沒有承擔(dān)起自己的責(zé)任。如果政府能解決這些問題，居民的收入和支出的預(yù)期都會(huì)穩(wěn)定，消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)起來。當(dāng)前政府財(cái)政支出中所占比例最大的三項(xiàng)分別是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，社會(huì)文教支出和政府的行政經(jīng)費(fèi)支出。以2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出占總支出的30%多，雖然這個(gè)比例在近年來有所降低，但它說明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府主導(dǎo)的色彩還非常濃，政府主導(dǎo)的成分需要進(jìn)一步減少。2003年社會(huì)文教支出占政府支出的26。2%，政府行政經(jīng)費(fèi)支出占19%。從1995年到2003年，社會(huì)文教支出在總支出比例中上升不到一個(gè)百分點(diǎn)，而行政經(jīng)費(fèi)在總支比例中上升了4。4個(gè)百分點(diǎn)。2004年和2005年情況一樣，這說明政府的職能和行為依然是扭曲的。最后，需要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一方面要改變現(xiàn)行的片面重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引進(jìn)外資的政策以及對(duì)外貿(mào)易失衡的局面，另外一方面是要讓國(guó)人增加收入，積累財(cái)富。這幾年內(nèi)外經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡，今年的貿(mào)易順差將突破1000億美元，明年可能達(dá)到1160億到1200億美元，但是對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)只帶來GDP的增長(zhǎng)而沒有帶來沒有福利的增加，原因是國(guó)內(nèi)能源價(jià)格和勞動(dòng)力成本低廉，外資和外貿(mào)消耗了大量的能源和原材料，造成了國(guó)內(nèi)能源和原材料的負(fù)擔(dān)，也增加了環(huán)境成本。每年的貿(mào)易順差意味著我國(guó)的積累實(shí)際上給它國(guó)使用了，相當(dāng)于中國(guó)每年對(duì)外資補(bǔ)貼10000億人民幣。雖然歷史證明重商主義政策在國(guó)家發(fā)展的初期適用，但是任何一個(gè)政策長(zhǎng)期實(shí)施都會(huì)出現(xiàn)問題。另外一個(gè)問題是現(xiàn)在向外資開放的同時(shí)也應(yīng)該向內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)開放。外資企業(yè)投資國(guó)內(nèi)的金融業(yè)有著豐厚的回報(bào)。以匯豐銀行參股交通銀行為例，據(jù)交行今年上半年年報(bào)披露，交行上半年凈利潤(rùn)46。05億元，稅前利潤(rùn)68。84億元，按此估計(jì)匯豐銀行可以分得20億元收入，匯豐銀行的投資五年就可以收回。但是目前政府卻對(duì)內(nèi)資民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)采取限制態(tài)度，例如政府拒絕新設(shè)內(nèi)資民營(yíng)銀行。民營(yíng)企業(yè)不怕外資競(jìng)爭(zhēng)，就怕政策管制。如果不支持民營(yíng)企業(yè)，開放以后就難以形成對(duì)于外資的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。總之，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放應(yīng)該同時(shí)推進(jìn)，特別是在金融領(lǐng)域。 盧鋒：人民幣實(shí)際匯率趨勢(shì)演變長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，依據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)理論，一國(guó)貨幣實(shí)際匯率會(huì)表現(xiàn)出升值趨勢(shì)。但是1979年以來有關(guān)我國(guó)估測(cè)數(shù)據(jù)顯示，人民幣對(duì)美元實(shí)際匯率以及對(duì)13個(gè)主要OECD國(guó)家加權(quán)實(shí)際匯率，在1980年代有一個(gè)持續(xù)下降的趨勢(shì)，90年代這個(gè)下降趨勢(shì)發(fā)生改變，但也沒有持續(xù)升值。這就提出三個(gè)問題：中國(guó)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，為什么人民幣實(shí)際匯率在上世紀(jì)80年代會(huì)持續(xù)下降？90年代為什么會(huì)有一個(gè)趨勢(shì)的改變？近來人民幣匯率是否存在低估失衡壓力？現(xiàn)存理論和觀點(diǎn)還不能邏輯一致地解釋這三個(gè)問題。盧鋒教授講演簡(jiǎn)略系統(tǒng)考察了這三個(gè)問題。理論分析認(rèn)為可貿(mào)易品部門勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)追趕對(duì)實(shí)際匯率具有最重要解釋意義。盧鋒教授首先以最具可貿(mào)易性的制造業(yè)作為可貿(mào)易品部門的代表，觀察1979年至2004年有關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基本走勢(shì)是：80年代前后增長(zhǎng)得很慢，90年代中期開始增長(zhǎng)比較快，特別是過去10年前后增長(zhǎng)更快。將中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)和發(fā)達(dá)國(guó)家比較，在80年代中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家基本上沒有增長(zhǎng)，甚至還略有下降。這一情況到1990年代初期和中期開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是在過去十年前后發(fā)生穩(wěn)定快速的相對(duì)增長(zhǎng)。如果把工資增長(zhǎng)從勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)中扣除掉，來比較中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況，發(fā)現(xiàn)在80年代中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)下降幅度更大，但是在過去十年中也有較快正增長(zhǎng)。綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率與人民幣實(shí)際匯率的情況，我們發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有相對(duì)增長(zhǎng)時(shí)人民幣實(shí)際匯率貶值，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)增長(zhǎng)比較快時(shí)，貶值趨勢(shì)發(fā)生了變化。那么為什么80年代人民幣持續(xù)的貶值？過去幾年勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)這么快，但為什么實(shí)際匯率還沒有持續(xù)升值呢？盧鋒教授認(rèn)為，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的匯率實(shí)際上是高估的，在80年代有一個(gè)非常重要的任務(wù)，就是要消化匯率高估的這個(gè)壓力。對(duì)此我國(guó)改革大致采取了兩步驟進(jìn)程。首先利用雙重匯率、出口補(bǔ)貼等形式，使計(jì)劃時(shí)期體制設(shè)計(jì)所暗含的匯率高估問題明顯化和外在化，然后在推進(jìn)和配合貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程中，改變這些扭曲形態(tài)影響，這一改革過程客觀上導(dǎo)致實(shí)際匯率的持續(xù)貶值。近幾年匯率還沒有升值的原因可以分兩段考慮，第一段是1998年到2002年，主要是內(nèi)外部短期特殊因素導(dǎo)致的。內(nèi)部因素就是通貨緊縮，通貨緊縮意味物價(jià)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家比較低，其他條件給定時(shí)會(huì)導(dǎo)致實(shí)際匯率貶值。還有一個(gè)是外部的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，就是東南亞金融危機(jī)導(dǎo)致對(duì)人民幣匯率貶值預(yù)期，通過短期改變外匯供求關(guān)系對(duì)人民幣匯率造成貶值壓力。這兩方面短期因素影響，暫時(shí)屏蔽了因?yàn)榭少Q(mào)易品部門勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)增長(zhǎng)帶來的實(shí)際匯率升值趨勢(shì)作用。2002/03年以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)逐步走出通貨緊縮，隨著新一輪宏觀景氣形成和加強(qiáng)，一般物價(jià)逐步回升。從外部環(huán)境看，亞洲金融危機(jī)影響開始煙消云散，爆發(fā)危機(jī)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支局面得到改觀。內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)，使可貿(mào)易品部門勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)派生的人民幣實(shí)際匯率升值趨勢(shì)表現(xiàn)為實(shí)際匯率均衡水平升值趨勢(shì)，需要名義匯率適當(dāng)?shù)厣祷蛭飪r(jià)適當(dāng)上漲來體現(xiàn)或釋放。然而受種種復(fù)雜原因影響，到今年7/21匯改政策之前，盯住美元匯率制度未能較快改變，同時(shí)采取強(qiáng)勢(shì)宏觀調(diào)控措施，實(shí)際匯率升值壓力未能得到較好釋放，形成目前明顯低估失衡問題。無論從理論和經(jīng)驗(yàn)看，有理由推論我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)和追趕，會(huì)派生出人民幣實(shí)際匯率長(zhǎng)期升值趨勢(shì)。盧鋒教授認(rèn)為，這個(gè)分析結(jié)論在邏輯上可以事先給出三種未來檢驗(yàn)結(jié)果。第一種結(jié)果是“有幸言中”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)并且人民幣實(shí)際匯率較大幅度升值。第二種是“經(jīng)驗(yàn)證偽”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)但是人民幣實(shí)際匯率沒有較大幅度升值。最后一個(gè)是“不幸言中”：中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)嚴(yán)重受挫同時(shí)人民幣實(shí)際匯率沒有顯著升值。盧鋒教授最后強(qiáng)調(diào)指出，人民幣升值趨勢(shì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性成功的客觀要求，也是將來經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長(zhǎng)的前提條件。在政策面上，需要調(diào)整我國(guó)匯率制度和宏觀調(diào)控政策，對(duì)本幣實(shí)際匯率升值趨勢(shì)給以呼應(yīng)和配合，因而“7。21”匯改是一個(gè)具有重要積極意義的事件。如果相關(guān)政策組合作用在客觀上不讓實(shí)際匯率升值，可能會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。。
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2005年10月29日下午，“CCER中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察”第三次報(bào)告會(huì)在北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心萬(wàn)眾樓舉行。我們分三期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)道會(huì)議內(nèi)容，本期報(bào)道張曙光、盧鋒兩位教授發(fā)言內(nèi)容。張曙光：拓展內(nèi)需 提升消費(fèi)張曙光教授的演講主要包括三個(gè)方面：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的兩個(gè)問題以及原因、調(diào)整政府收入和居民收入的關(guān)系、調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨兩個(gè)主要問題，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著外需過旺、內(nèi)需不足；投資強(qiáng)勁、消費(fèi)不足的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴高投資，高消耗。要解決這些問題，首先應(yīng)該從調(diào)整政府收入和居民收入來著手。這幾年政府財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度在20%以上，超過居民人均收入和GDP的增長(zhǎng)速度；從政府財(cái)政收入占GDP的比例看，1995和1996年所占比例最低，這兩年財(cái)政收入占GDP的10。2%，財(cái)政支出占GDP的11。7%；到2004年財(cái)政收入提高到GDP的19。3%，財(cái)政支出提高到GDP的20。7%，所占比重幾乎增加了一倍。政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要是依靠稅收的增長(zhǎng)，稅收來源于居民和企業(yè)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)緊縮性的因素。如果把政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系起來，財(cái)政支出來自財(cái)政收入，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出又主要投入到國(guó)有企業(yè)，所以這個(gè)緊縮實(shí)際上是對(duì)非國(guó)有企業(yè)的緊縮，而有利于國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張。調(diào)整政府和居民收入的主要方向應(yīng)該是減稅。內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌和增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該盡快在全國(guó)推開。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的提高也是一個(gè)好事，但是社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題討論過多，而忽略了個(gè)人所得稅中的扣除問題。現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是以個(gè)人而不是家庭為單位征稅。例如，對(duì)于一個(gè)雙職工沒有人口需要撫養(yǎng)的家庭，和另一個(gè)是雙職工但要撫養(yǎng)兩三個(gè)人的家庭，這兩個(gè)家庭的人均稅收負(fù)擔(dān)有很大的差距，為什么不考慮這種情況，而只在起征點(diǎn)是1500還是1600的問題上吵了個(gè)不亦樂乎？因?yàn)榘醇彝ト司愂肇?fù)擔(dān)征稅會(huì)大大增加政府的工作量，所以才出現(xiàn)當(dāng)前的問題。其次要調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在從中央到地方的各級(jí)政府都把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不是社會(huì)發(fā)展作為自己的首要任務(wù)。政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有承擔(dān)起自己在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)、廉租屋建設(shè)以及社會(huì)保障等方面的責(zé)任。以最近討論的“醫(yī)療改革失敗”為例，有人把失敗的原因歸咎于市場(chǎng)化，我不這樣認(rèn)為。醫(yī)療改革之所以失敗，最重要的一點(diǎn)是政府放棄了自己在公共醫(yī)療方面該承擔(dān)的責(zé)任，把不該市場(chǎng)化的東西推給了市場(chǎng)，這才是問題的原因所在。又如，盡管這幾年教育經(jīng)費(fèi)可能增長(zhǎng)的很快，但是教育經(jīng)費(fèi)主要增長(zhǎng)在高等教育方面，而基礎(chǔ)教育的投入過低。基礎(chǔ)教育中由中央財(cái)政支出的比例僅占總支出的2%，地方省市占11%，其它全部是縣鄉(xiāng)兩級(jí)支出，而百分之六七十地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政是赤字，所以所謂的“義務(wù)教育”的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上還是由老百姓自己承擔(dān)，政府并沒有承擔(dān)起自己的責(zé)任。如果政府能解決這些問題，居民的收入和支出的預(yù)期都會(huì)穩(wěn)定，消費(fèi)就會(huì)增長(zhǎng)起來。。
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