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淺析歐盟獨(dú)立軍事力量建設(shè) 歐元出臺(tái)之后,建設(shè)一支獨(dú)立軍事力量已成為歐盟一體化的重點(diǎn)之一。根據(jù)去年12月赫爾辛基歐盟首腦會(huì)議決定,2003年前歐盟將建立一支由6萬(wàn)人組成、可自主采取行動(dòng)、能在兩個(gè)月內(nèi)完成在危機(jī)地區(qū)的部署、并能夠在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)至少維持一年的“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”。為了加強(qiáng)對(duì)快反部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),歐盟已按照去年科隆首腦會(huì)議的要求,完成了與西歐聯(lián)盟的合并,并設(shè)立了由15個(gè)成員國(guó)代表組成的政治與安全委員會(huì)、軍事委員會(huì)以及軍事參謀部。歐盟獨(dú)立軍事力量的建設(shè),是歐洲聯(lián)合的又一重大舉措,對(duì)21世紀(jì)初歐美關(guān)系及歐盟自身發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。 一 歐盟之所以決定建設(shè)自身獨(dú)立武裝力量,既有主觀原因,也有客觀需要。 (一)歐盟建設(shè)獨(dú)立軍事力量首先是出于自身安全的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后,歐洲的安全形勢(shì)發(fā)生了根本變化。隨著蘇聯(lián)的解體,歐盟成員國(guó)面臨大規(guī)模外部軍事入侵的可能性已經(jīng)很小,但天下并未太平,歐盟正面臨著新的安全挑戰(zhàn),如大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、有組織跨國(guó)犯罪、毒品走私、非法移民等。目前,盡管科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束,但歐盟認(rèn)為,巴爾干地區(qū)仍然是歐洲地區(qū)的“火藥桶”;中東歐地區(qū)同樣是一個(gè)潛在的熱點(diǎn)地區(qū),由于這里的國(guó)家、民族、宗教之間存在著許多矛盾,爆發(fā)地區(qū)沖突的可能性并沒(méi)有完全消除;歐盟周邊其他地區(qū)如北非、中東以及前蘇聯(lián)地區(qū)沖突不斷,有可能引起涌向歐盟的難民潮。 面對(duì)新的安全挑戰(zhàn),歐盟國(guó)家必須對(duì)其安全政策進(jìn)行大的調(diào)整。前南地區(qū)的危機(jī)使歐盟看到,沒(méi)有美國(guó),歐盟靠自身無(wú)法解決此類武裝沖突。但隨著蘇聯(lián)威脅的消失,歐美凝聚力的下降,歐盟國(guó)家對(duì)美國(guó)的可信性產(chǎn)生了懷疑。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后,歐洲人問(wèn)的最多的一個(gè)問(wèn)題是,如果歐洲再出現(xiàn)類似科索沃的危機(jī),美國(guó)還會(huì)來(lái)嗎?事實(shí)上,不少歐洲人認(rèn)為,像科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)那樣,由美國(guó)出人出錢打仗是第一次,也可能是最后一次;在未來(lái)該地區(qū)沖突中,如果不是關(guān)系到美國(guó)的重大利益,美國(guó)也許會(huì)袖手旁觀。總之,建立獨(dú)立軍事力量是歐盟國(guó)家根據(jù)冷戰(zhàn)后歐洲新的安全環(huán)境而作出的重大決定。 (二)歐盟謀求逐步與美建立平等關(guān)系,在未來(lái)世界格局中成為真正的一極。目前,歐盟已擁有可與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,并有可與美元抗衡的統(tǒng)一貨幣—?dú)W元。但由于歐盟沒(méi)有統(tǒng)一的外交政策,特別是在安全上還離不開(kāi)美國(guó),其國(guó)際影響力受到嚴(yán)重影響,被人稱為“跛足巨人”。歐盟因?yàn)闆](méi)有令人信服的軍事力量作后盾,在處理地區(qū)性危機(jī)時(shí)總是顯得軟弱無(wú)力,所有外交努力均以失敗告終,而不得不企求美國(guó)出面解決。波黑戰(zhàn)爭(zhēng)是這樣,科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)也同樣如此。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后,歐盟認(rèn)識(shí)到,共同外交與安全政策必須要有相應(yīng)的軍事手段,也只有擁有獨(dú)立的采取軍事行動(dòng)的能力,歐盟才能夠在北約中提高自身地位,改變長(zhǎng)期以來(lái)在大西洋聯(lián)盟內(nèi)形成的不平等關(guān)系。正如歐盟共同外交與安全政策“高級(jí)代表”索拉納所言,“在缺乏軍事能力的情況下,歐洲將永遠(yuǎn)是只紙老虎”①。 (三)推動(dòng)歐洲政治一體化建設(shè)。建立“經(jīng)貨聯(lián)盟”和“政治聯(lián)盟”是《馬約》為歐盟確立的跨世紀(jì)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)。90年代,歐盟各成員國(guó)把主要精力放在了統(tǒng)一貨幣上。在加強(qiáng)政治聯(lián)盟建設(shè)方面,《馬約》雖明確規(guī)定歐盟將實(shí)施“共同外交與安全政策”,但因各方面因素的制約,“共同外交”一直圖有虛名。不久前,歐盟委員會(huì)發(fā)表了一份題為《塑造一個(gè)新歐洲》的報(bào)告,闡述了今后5年歐盟一體化建設(shè)的重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)主席普羅迪在解釋這一報(bào)告時(shí)指出,“到目前為止,歐洲一體化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,如建立內(nèi)部市場(chǎng)、引入歐元等。今后這將是一個(gè)越來(lái)越政治化的進(jìn)程。”顯然,隨著統(tǒng)一貨幣的啟動(dòng),政治一體化將成為21世紀(jì)歐洲一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。歐盟政治一體化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。歐盟獨(dú)立軍事力量的建立,將有利于推動(dòng)其政治一體化建設(shè)的發(fā)展。--①《光明日?qǐng)?bào)》1999年12月2日。------ 二 歐盟建設(shè)獨(dú)立軍事力量具有以下有利條件: (一)英國(guó)改變了以往反對(duì)歐盟建設(shè)獨(dú)立軍事力量的態(tài)度。英、法兩國(guó)是歐盟軍事大國(guó)。歐盟獨(dú)立軍事力量的建設(shè)離不開(kāi)英國(guó)的參與。但長(zhǎng)期以來(lái),英國(guó)對(duì)歐洲一體化持消極態(tài)度,尤其在安全及防務(wù)政策領(lǐng)域。1997年工黨上臺(tái)后,布萊爾首相拋棄了前保守黨政府在歐洲問(wèn)題上的“不合作”政策,轉(zhuǎn)而向歐盟靠攏,1998年10月同法國(guó)總統(tǒng)希拉克共同發(fā)表了著名的《圣馬洛宣言》,首次提出建立歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的建議。正是在英法建議的基礎(chǔ)上,1999年12月歐盟赫爾辛基峰會(huì)才作出建立獨(dú)立軍事力量的決定。英國(guó)之所以改變態(tài)度,主要是擔(dān)心其失去對(duì)歐洲事務(wù)的影響力。由于沒(méi)有加入歐元區(qū),英政府認(rèn)為,如果英在安全問(wèn)題上不有所行動(dòng),英國(guó)將很可能被排除在歐盟決策圈之外,英在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性將會(huì)下降。 (二)美國(guó)對(duì)歐盟建立獨(dú)立軍事力量開(kāi)始表示理解。美雖在冷戰(zhàn)后竭力要求歐洲盟國(guó)與其“分擔(dān)負(fù)擔(dān)”,但并不希望歐盟建立獨(dú)立的軍事力量。歐盟國(guó)家鑒于其自身安全還離不開(kāi)美國(guó),再三對(duì)美保證,歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)只是針對(duì)歐洲以后發(fā)生地區(qū)沖突而成立的,而且只有在北約不愿意卷入的情況下,歐盟才會(huì)動(dòng)用這支軍事力量;歐盟建立獨(dú)立軍事力量不會(huì)取代北約,今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)歐洲防務(wù)基石仍是北約。經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商與解釋,美對(duì)歐洲建立獨(dú)立武裝力量的看法已發(fā)生了一些微妙變化。盡管美對(duì)歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)未來(lái)發(fā)展的疑慮尚未完全消除,但至少?gòu)谋砻嫔弦压_(kāi)表示支持。 (三)“強(qiáng)化合作”的原則可以克服歐盟獨(dú)立軍事力量的建設(shè)中的某些障礙。為了推動(dòng)歐盟在內(nèi)政、外交及防務(wù)等領(lǐng)域的進(jìn)一步聯(lián)合,法、德等國(guó)主張?jiān)跉W盟內(nèi)部實(shí)行小集團(tuán)式的“強(qiáng)化合作”原則,即一些成員國(guó)實(shí)行比與其他成員國(guó)更緊密的合作,同時(shí)也允許其他成員國(guó)逐步加入。這一主張被寫進(jìn)了去年5月生效的《阿姆斯特丹條約》。“強(qiáng)化合作”制度的推行意味著,即使一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)成員國(guó)反對(duì)參加快速反應(yīng)部隊(duì),也將不能阻撓其他多數(shù)國(guó)家以歐盟的名義而采取行動(dòng)。這無(wú)疑將有利于歐盟在今后地區(qū)沖突中更有效地作出反應(yīng)。 三 目前,歐盟在組建快速反應(yīng)部隊(duì)的過(guò)程中也遇到了不少困難。 (一)歐盟成員國(guó)防務(wù)開(kāi)支持續(xù)下降。歐盟建設(shè)獨(dú)立軍事力量意味著各成員國(guó)需要增加國(guó)防預(yù)算。然而冷戰(zhàn)結(jié)束后歐盟各國(guó)的國(guó)防預(yù)算一直呈下降趨勢(shì)。“冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國(guó)的防務(wù)開(kāi)支每年約2850億美元,約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3。2%;而歐盟成員的防務(wù)開(kāi)支加在一起每年只有1650億美元,只占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2。1%,不及美國(guó)的60%,而且這一數(shù)目還在下降。”①歐盟最大和最富的國(guó)家德國(guó)用于防務(wù)的開(kāi)支還不到其ＧＤＰ的1。5%。隨著其失業(yè)率仍保持在10%左右以及減稅的壓力,德防務(wù)開(kāi)支近期增長(zhǎng)的前景渺茫。 (二)歐盟各國(guó)軍事力量結(jié)構(gòu)不適應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)距離作出快速反應(yīng)的需要。歐盟各國(guó)現(xiàn)有的軍事力量主要是針對(duì)本土防御作戰(zhàn)而建立的。為了適應(yīng)新時(shí)期快速反應(yīng)的需要,歐盟各國(guó)首先需要增加遠(yuǎn)程投送力量。其次,歐盟軍事裝備特別是情報(bào)獲取手段以及作戰(zhàn)飛機(jī)亟待更新。美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)哈姆雷認(rèn)為,歐洲盟國(guó)對(duì)美國(guó)部隊(duì)的依賴主要集中在戰(zhàn)略空運(yùn)、后勤支援以及情報(bào)的收集、處理和分發(fā)方面。②北約的歐洲成員國(guó)雖有4000多架作戰(zhàn)飛機(jī),但沒(méi)有配備紅外線和激光制導(dǎo)系統(tǒng),或者不能攜帶那種“靈巧”炸彈或有命中精度要求的其他炸彈,因而都已陳舊過(guò)時(shí)。③ 四 歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)不是歐洲獨(dú)立防務(wù)力量,其性質(zhì)為對(duì)外軍事干預(yù)力量,其影響將主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面: (一)北約的地位將下降,歐盟在本地區(qū)的影響力將進(jìn)一步增大。冷戰(zhàn)結(jié)束后,歐洲國(guó)家之所以希望保留北約,主要是擔(dān)心俄羅斯東山再起。在歐洲人心目中,北約所起的作用可以看作是一種“安全保險(xiǎn)”---①[美]《外交》2000年7—8月號(hào)。②美國(guó)國(guó)防大學(xué)1998年度報(bào)告。③倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所1999—2000年報(bào)告。---- 從新總統(tǒng)難產(chǎn)看美國(guó)式民主的弊端黃昭宇一般來(lái)說(shuō),民主政治的本質(zhì)特征就是,人人享有平等的政治權(quán)利;國(guó)家由人民或其代表管治,根據(jù)人民的意志,按照公平、公開(kāi)、公正的原則,為最大多數(shù)的人謀求利益。美國(guó)自詡為世界民主政治“范例”,其制度是世界上“最好的制度”。①的確,美國(guó)的“民主政治”有其特色,然而,它并不完美,且看今年大選即可了然。選舉結(jié)束一個(gè)多月了卻遲遲不能宣布結(jié)果,新世紀(jì)首任總統(tǒng)人選難以出爐,長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的民主、共和兩黨為此對(duì)簿公堂,將國(guó)家政治生活推到了危機(jī)的邊緣。②美國(guó)式民主的弊端從中可窺見(jiàn)一斑。一、大選的運(yùn)作有違民主原則美國(guó)有其特殊的選舉制度,與西方其它國(guó)家不同,其總統(tǒng)人選并非由全國(guó)選民直接選出,而是經(jīng)由僅有數(shù)百個(gè)成員的選舉人團(tuán)選出。美國(guó)的這種選舉制度有違民主原則。1、大選過(guò)程冗長(zhǎng)而復(fù)雜,消磨了許多選民參與投票、行使民主權(quán)利的政治熱情。在美國(guó)競(jìng)選總統(tǒng),必須經(jīng)歷一個(gè)“馬拉松”式的過(guò)程。整個(gè)選舉從選舉年的第三個(gè)星期二開(kāi)始,一直持續(xù)到11月第一個(gè)星期一之后的第一個(gè)星期二,大體上可以分為這樣幾個(gè)階段:預(yù)選、總統(tǒng)候選人提名(黨內(nèi))、競(jìng)選、全國(guó)選舉(包括部分議員和州長(zhǎng)、總統(tǒng)選舉人的選舉)、選舉人投票選出總統(tǒng)。其間,選民們不僅要經(jīng)歷各種形式的聚會(huì)、演講和籌款活動(dòng),面對(duì)各種媒體鋪天而來(lái)的競(jìng)選宣傳廣告,還要領(lǐng)受競(jìng)選人相互攻訐甚至謾罵的口水戰(zhàn),因而日益感到無(wú)趣、厭煩,甚至產(chǎn)生反感和沮喪的情緒,以致越來(lái)越多的人不愿意投票。所以,美國(guó)選舉的投票率一直在下降。總統(tǒng)選舉的平均投票率在19世紀(jì)末為70—80%,而到20世紀(jì)已下降到50%左右。國(guó)會(huì)議員、各州州長(zhǎng)選舉的投票率更低,近一段時(shí)期據(jù)說(shuō)只有20%左右。在今年的大選中,美國(guó)選民參選的熱情仍然很低。在約2。05億選民中,參加登記的只有1。4億多作用。但從目前情況來(lái)看,俄未來(lái)對(duì)歐盟發(fā)動(dòng)武裝入侵的可能性幾乎沒(méi)有,隨著歐盟自身處理地區(qū)性危機(jī)能力的增強(qiáng),北約的作用勢(shì)必將越來(lái)越小,而歐盟在本地區(qū)的影響力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),并有望在一定程度上扭轉(zhuǎn)其“經(jīng)濟(jì)巨人,政治矮子”的國(guó)際形象。 (二)歐盟對(duì)美國(guó)的安全依賴將進(jìn)一步減少,外交獨(dú)立性將增大。冷戰(zhàn)期間,由于歐洲國(guó)家無(wú)力對(duì)付“蘇聯(lián)集團(tuán)威脅”,被迫與美結(jié)為軍事同盟。歐弱美強(qiáng)的地位決定了大西洋聯(lián)盟內(nèi)部的非平等關(guān)系。反映在國(guó)際事務(wù)中,為了保持聯(lián)盟的團(tuán)結(jié),歐洲國(guó)家在多數(shù)情況下也是唯美國(guó)馬首是瞻。蘇聯(lián)解體后,歐洲國(guó)家的獨(dú)立意識(shí)明顯增強(qiáng)。正如法國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)博尼法斯所說(shuō),“歐美關(guān)系應(yīng)是平等的伙伴關(guān)系,而不應(yīng)是主從關(guān)系、主宰與被主宰的關(guān)系。”③隨著歐盟獨(dú)立軍事力量的建設(shè),歐洲在安全領(lǐng)域無(wú)須事事求助于美國(guó)。這將有利于歐盟在國(guó)際事務(wù)中制定并實(shí)施自身獨(dú)立的外交。 (三)歐盟對(duì)外“人道主義干預(yù)”的范圍與方式將發(fā)生變化。根據(jù)歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議的決定,歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)的活動(dòng)范圍將主要在巴爾干、中東歐等歐洲周邊地區(qū)。但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)指出,如果15國(guó)一致同意,這支部隊(duì)還愿意接受聯(lián)合國(guó)的調(diào)遣,參加歐洲大陸以外的維和行動(dòng)。過(guò)去歐盟在危機(jī)地區(qū)如前南所發(fā)揮的作用,主要是外交斡旋以及實(shí)施“經(jīng)濟(jì)制裁”等“軟干預(yù)”。隨著歐盟“快速反應(yīng)部隊(duì)”的建立,歐盟對(duì)外采取“硬干預(yù)”的傾向?qū)?huì)增大。 歐盟獨(dú)立防務(wù)的進(jìn)展與問(wèn)題 2004-08-27 繼歐元問(wèn)世之后，建設(shè)一支獨(dú)立的軍事力量已經(jīng)成為歐盟一體化的當(dāng)務(wù)之急和重點(diǎn)之一。歐盟熱衷于獨(dú)立安全與防務(wù)建設(shè)表明，冷戰(zhàn)結(jié)束后，長(zhǎng)期生活在美國(guó)安全保護(hù)傘之下的歐洲國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，希望通過(guò)尋求安全獨(dú)立來(lái)實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，增加在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。近年來(lái)幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中歐盟被美國(guó)“邊緣化”的事實(shí)也表明，只有盡快建立獨(dú)立防務(wù)，擁有足夠的軍事手段，才能讓美國(guó)認(rèn)真傾聽(tīng)歐盟的聲音，使歐盟成為多極世界中強(qiáng)大的一極。 一、歐盟尋求獨(dú)立防務(wù)由來(lái)已久 歐洲尋求建立獨(dú)立防務(wù)可以追溯到上個(gè)世紀(jì)40年代末，當(dāng)時(shí)歐洲就提出了“歐洲防務(wù)”還是“防衛(wèi)歐洲”這兩個(gè)概念。所謂“歐洲防務(wù)”就是指歐洲人建立自己的防務(wù)。1948年，一些西歐國(guó)家曾經(jīng)嘗試建立歐洲獨(dú)立的防務(wù)體系，但沒(méi)有成功。50年代和60年代分別制定的關(guān)于歐洲防務(wù)政策的“普列文計(jì)劃”和“佛謝計(jì)劃”均無(wú)果而終。而1970年啟動(dòng)的“歐洲政治合作”也成效不大。80年代末成立的法德軍團(tuán)，規(guī)模較小，能力有限。西歐聯(lián)盟作為一個(gè)歐洲軍事組織雖然存在了50載，但它在北約強(qiáng)大的制約之下有名無(wú)實(shí)。可以說(shuō)，在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期，西歐由于沒(méi)有自己獨(dú)立的防務(wù)能力，在安全保障領(lǐng)域一直依賴美國(guó)和北約。 歐盟真正在安全與防務(wù)上邁出實(shí)際步伐是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是1990年生效的《馬斯特里赫特條約》和1999年生效的《阿姆斯特丹條約》，突出了歐盟的安全與防務(wù)政策。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)暴露出歐盟軍事實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的極不相稱，歐美巨大的軍事差距造成歐盟在安全上對(duì)美國(guó)的嚴(yán)重依賴，阻礙歐盟實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和提高國(guó)際政治地位的宏愿。正是基于這一認(rèn)識(shí)，1999年6月召開(kāi)的歐盟科隆首腦會(huì)議，任命前任北約秘書長(zhǎng)索拉納為歐洲共同外交和安全政策專員。歷來(lái)不涉足防務(wù)領(lǐng)域的歐盟終于突破禁區(qū)，把這一問(wèn)題擺上了議事日程。 1999年12月10日，在芬蘭赫爾辛基召開(kāi)的歐盟首腦會(huì)議通過(guò)了“加強(qiáng)歐洲共同安全和防務(wù)政策的報(bào)告”，宣布在2003年底以前組建一支6萬(wàn)人的“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”，以使歐盟有能力在北約不參與的情況下獨(dú)立實(shí)施危機(jī)控制、維和以及救援行動(dòng)。這支部隊(duì)?wèi)?yīng)在接到任務(wù)后60天內(nèi)部署到位，具備進(jìn)入像科索沃那樣的熱點(diǎn)地區(qū)的能力，并能在不損害北約效率的情況下借用北約資產(chǎn)維持至少一年的軍事行動(dòng)。加上輪換調(diào)防的軍人，部隊(duì)的總?cè)藬?shù)將達(dá)到20萬(wàn)人。這一決定展示了歐盟獨(dú)立防務(wù)的初步輪廓，標(biāo)志著醞釀已久的歐盟獨(dú)立防務(wù)計(jì)劃正式啟動(dòng)。 二、歐盟獨(dú)立防務(wù)的重大進(jìn)展 歐盟組建快速反應(yīng)部隊(duì)標(biāo)志著歐洲在獨(dú)立防務(wù)的道路上邁出了寶貴的第一步。從此，歐洲防務(wù)就不再是烏托邦，它正在一步步變成現(xiàn)實(shí)，其進(jìn)展要比當(dāng)年建立歐洲統(tǒng)一貨幣———?dú)W元的進(jìn)程快得多。近年來(lái)，歐盟為實(shí)現(xiàn)獨(dú)立防務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)采取了多種措施，取得了重要進(jìn)展。 第一，2003年歐盟成功地采取了兩次軍事行動(dòng)，一次是在馬其頓實(shí)施維和任務(wù)，另一次是向剛果（金）派兵。前一次使用了北約的軍事手段，后一次則“拋開(kāi)”北約首次單獨(dú)行動(dòng)，被視作歐盟為“實(shí)現(xiàn)聯(lián)合安全保障和防衛(wèi)政策”而邁出的一大步。另外，歐盟將在2004年底接替北約在波黑的駐軍。 第二，2003年11月底，在歐盟外長(zhǎng)那不勒斯會(huì)議上，所有歐盟成員國(guó)和準(zhǔn)成員國(guó)一致決定建立和發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)，并將其莊嚴(yán)列入歐洲憲法。這標(biāo)志著歐洲防務(wù)建設(shè)取得了重大突破。這次會(huì)議的相關(guān)決定不僅僅是“共同安全和防務(wù)”的原則聲明，而且包含著相應(yīng)規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)就歐洲防務(wù)的以下3個(gè)敏感問(wèn)題達(dá)成妥協(xié)。（1）關(guān)于“結(jié)構(gòu)性合作”問(wèn)題。實(shí)行“結(jié)構(gòu)合作”機(jī)制，在所有成員國(guó)共同制定防務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，一些希望在防務(wù)方面走得更快更遠(yuǎn)的國(guó)家可以作為“歐洲防務(wù)核心”先行一步，其他成員國(guó)在“達(dá)標(biāo)”后可申請(qǐng)加入。（2）關(guān)于“互助防務(wù)條款”問(wèn)題。歐盟憲法中明文列出：在成員國(guó)遭到恐怖襲擊或外敵入侵時(shí)，包括中立國(guó)在內(nèi)的歐盟所有國(guó)家實(shí)施集體防御。這就在法律上確認(rèn)了歐盟的獨(dú)立防務(wù)性質(zhì)。（3）關(guān)于設(shè)立自主的歐洲司令部問(wèn)題。英國(guó)已與法國(guó)、德國(guó)秘密簽署協(xié)議草案，同意建立獨(dú)立于北約之外的歐盟軍事指揮部。這是歐盟邁向獨(dú)立防務(wù)的關(guān)鍵一步。司令部如建成，將是一個(gè)質(zhì)的飛躍，使美國(guó)逐漸喪失對(duì)歐洲的戰(zhàn)略控制。 第三，歐盟25國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)于2003年11月一致決定組建歐洲軍備局，負(fù)責(zé)加強(qiáng)歐盟解決危機(jī)問(wèn)題的防務(wù)能力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)成員國(guó)的防務(wù)資源和軍備生產(chǎn)，爭(zhēng)取在2010年以前形成統(tǒng)一作戰(zhàn)能力。此后，歐盟還計(jì)劃大幅度提高安全開(kāi)支，把用于防務(wù)和安全研究方面的預(yù)算從目前每年的2000多萬(wàn)歐元提高到20億歐元。這一數(shù)額將與美國(guó)國(guó)土安全部的開(kāi)支不相上下。 第四，2004年2月，德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)提出關(guān)于建立歐洲快速干預(yù)部隊(duì)的計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，將于2007年組成幾支不同軍種間的戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)，每支由1500人組成，可以在15天內(nèi)部署到任何地方。其主旨是實(shí)施歐盟安全戰(zhàn)略和執(zhí)行聯(lián)合國(guó)授權(quán)下的維和任務(wù)。這一計(jì)劃與歐盟的整個(gè)快速反應(yīng)部隊(duì)計(jì)劃相融，彰顯了德、法、英先鋒集團(tuán)在歐盟建設(shè)中的作用，尤其是英國(guó)的加入給歐洲防務(wù)提供了“大西洋主義”擔(dān)保。 三、歐盟獨(dú)立防務(wù)面臨的挑戰(zhàn) 如同歐洲建設(shè)中的其他事務(wù)一樣，歐盟要實(shí)現(xiàn)完全的獨(dú)立防務(wù)、在軍事上與美國(guó)“并駕齊驅(qū)”不可能一帆風(fēng)順。應(yīng)當(dāng)看到，獨(dú)立防務(wù)不僅是歐盟的內(nèi)部事務(wù)，而且涉及到跨大西洋關(guān)系。從目前來(lái)看，歐盟建立獨(dú)立防務(wù)主要面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)。 第一，美國(guó)不允許歐盟建立真正的獨(dú)立防務(wù)。美國(guó)對(duì)歐盟獨(dú)立防務(wù)持矛盾心態(tài)：既想讓歐盟國(guó)家增強(qiáng)穩(wěn)定歐洲安全的能力，減輕美國(guó)的壓力，又擔(dān)心歐盟的防務(wù)翅膀變硬，致使美軍失去留駐歐洲的理由。所以，美國(guó)雖然口頭上表示支持“歐洲獨(dú)立防務(wù)”，但骨子里并不希望歐盟走得太遠(yuǎn)，不容許歐洲在北約系統(tǒng)之外另立門戶，變相架空美國(guó)。因此，美國(guó)一方面不反對(duì)發(fā)展北約的“歐洲防務(wù)特性”，另一方面決不放棄對(duì)北約的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和歐洲安全的主導(dǎo)權(quán)。在歐盟宣布建立快反部隊(duì)之后，北約也決定建立一支類似的部隊(duì)來(lái)遏制其發(fā)揮作用就是明證。對(duì)此，歐盟一再表示提升防務(wù)能力是對(duì)北約的“補(bǔ)充”，用以安撫美國(guó)。 第二，歐美懸殊的軍事差距使得歐盟在短期內(nèi)不可能完全擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。與美國(guó)相比，歐盟成員國(guó)軍力之和，僅相當(dāng)于美國(guó)的十分之一，年度軍費(fèi)總和約為1400億歐元，只有美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算的40%。10個(gè)新成員的加入雖然使歐盟的人口增加了20%，但卻只能使歐盟的軍費(fèi)開(kāi)支增加3。5%。加之歐盟國(guó)家軍事機(jī)構(gòu)、設(shè)備重疊嚴(yán)重，水平各異，且分屬不同成員國(guó)，缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，目前只能側(cè)重人道救援與維和行動(dòng)，歐盟在遇到地區(qū)危機(jī)時(shí)仍將不得不向美國(guó)求援。 第三，歐盟內(nèi)部對(duì)獨(dú)立防務(wù)的意見(jiàn)不一。法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)和盧森堡4國(guó)極力主張盡快建立獨(dú)立防務(wù)；以英國(guó)為首的幾個(gè)國(guó)家則左右搖擺，甘當(dāng)美國(guó)的“小伙伴”；波蘭等新入盟的中東歐國(guó)家在安全上幾乎完全依賴美國(guó)；歐盟其他一些小國(guó)對(duì)法、德在歐洲安全上試圖發(fā)揮“核心作用”心存疑慮。所有這些因素難免使歐盟在防務(wù)與安全問(wèn)題上難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)。 然而，建立和發(fā)展歐盟獨(dú)立防務(wù)畢竟是大多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)，況且已經(jīng)有了良好開(kāi)端并取得重大進(jìn)展。隨著歐洲自主軍事力量的不斷加強(qiáng)，“迄今尚未產(chǎn)生沒(méi)有美國(guó)參與的歐洲安全模式”或遲或早總會(huì)出現(xiàn)。對(duì)此，《歐洲新聞》評(píng)論已作出有力的結(jié)論性預(yù)言：“歐洲，當(dāng)它真正團(tuán)結(jié)一致時(shí)，是可以得到任何單個(gè)成員國(guó)想得到而得不到的東西，如果它有權(quán)得到和有理由得到的話。” 。
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軍事實(shí)力確實(shí)很強(qiáng),但我們可從其內(nèi)部瓦解它!
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歐盟包括英國(guó)，法國(guó)，德國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)，實(shí)力可以說(shuō)不比美國(guó)差。
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歐盟的軍事力量可能會(huì)發(fā)展成為北約的復(fù)制品 歐盟是一個(gè)通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化達(dá)到政治一體化的典型。早在歐洲一體化起步之初，推動(dòng)歐洲統(tǒng)一的大政治家們都把政治一體化作為一個(gè)重要的目標(biāo)來(lái)考慮。研究歐洲一體化的大理論家，即使是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也把政治聯(lián)盟設(shè)定為一體化的最后階段。２０世紀(jì)５０年代，本來(lái)與“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”（ＥＥＣ）同時(shí)提出的還包括“歐洲政治共同體”（ＥＰＣ）和“歐洲防務(wù)共同體”（ＥＤＣ）兩個(gè)設(shè)想，但是，由于眾所周知的原因，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)達(dá)到了，但政治和防務(wù)兩個(gè)共同體的目標(biāo)卻一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 今天，在成功地推出統(tǒng)一貨幣歐元后，歐盟目光對(duì)準(zhǔn)了上述兩個(gè)應(yīng)該完成卻尚未完成的目標(biāo)，即政治的和防務(wù)的目標(biāo)：在即將接納更多的新成員國(guó)的同時(shí)，任命歐盟外交部長(zhǎng)；制定一部包括獨(dú)立防務(wù)條款的聯(lián)盟憲法；建立歐洲部隊(duì)。 在軍事事務(wù)上開(kāi)展合作一直是歐洲聯(lián)盟的雄心所在。最近幾年，北約的重新定位、科索沃危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使得歐洲聯(lián)盟加快了軍事合作的步伐。在這一舉動(dòng)中，法、德和比利時(shí)、盧森堡四國(guó)起著中堅(jiān)作用，他們更加積極地推動(dòng)歐盟建立統(tǒng)一的軍事計(jì)劃和指揮結(jié)構(gòu)，以便與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約有所區(qū)分。 在推動(dòng)歐洲防務(wù)的過(guò)程中，歐洲最大的軍事力量之一英國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)的立場(chǎng)十分關(guān)鍵。出于諸如修補(bǔ)與法德的關(guān)系、力圖在未來(lái)歐洲防務(wù)力量中起主導(dǎo)作用等考慮，英國(guó)從不同意轉(zhuǎn)而支持歐洲共同防務(wù)。最近，英法德三大國(guó)在首腦會(huì)議上終于就歐洲防務(wù)草案達(dá)成一致。據(jù)報(bào)道，這項(xiàng)草案包括兩個(gè)主要內(nèi)容：歐盟將建立一個(gè)只有幾個(gè)國(guó)家參加的共同防務(wù)系統(tǒng)、歐盟憲法將包括一個(gè)成員國(guó)之間相互援助的共同防務(wù)條款。至于是否建立一個(gè)規(guī)模比較小的司令部處理歐洲軍隊(duì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和計(jì)劃，英國(guó)和法德的意見(jiàn)還不盡一致，這主要是為了不與北約發(fā)生正面沖突。 歐盟防衛(wèi)力量必然導(dǎo)致一系列的新問(wèn)題。首要的問(wèn)題就是北約和歐洲軍隊(duì)的關(guān)系。針對(duì)這個(gè)尖銳的問(wèn)題，法德領(lǐng)導(dǎo)人都再三強(qiáng)調(diào)，歐盟對(duì)北約仍然是忠誠(chéng)的，但這并不意味著不要自身的獨(dú)立防務(wù)一體化，因?yàn)榘l(fā)展權(quán)威的歐盟對(duì)外政策要求創(chuàng)建自主防務(wù)。歐盟一些外交官解釋，“當(dāng)與北約一起行動(dòng)，歐盟就使用北約的軍事資產(chǎn)；當(dāng)歐盟單獨(dú)行動(dòng)，歐盟一定要能夠獨(dú)立地計(jì)劃和執(zhí)行自己的行動(dòng)。” 事實(shí)上，一些初步的歐盟共同防務(wù)或者防務(wù)合作已經(jīng)存在。歐盟在馬其頓的軍事使命是使用北約的資產(chǎn)進(jìn)行的。而歐盟最近在剛果的維和行動(dòng)，則是按照聯(lián)合國(guó)的要求，與北約沒(méi)有聯(lián)系，使用的是法蘭西式的軍事計(jì)劃和指揮結(jié)構(gòu)。英國(guó)首相布萊爾承認(rèn)，歐洲聯(lián)盟發(fā)展自己的軍事計(jì)劃能力并沒(méi)有錯(cuò)，因?yàn)槿A盛頓和北約對(duì)歐洲的一些安全事務(wù)并不承擔(dān)多少責(zé)任。 短期內(nèi)，歐洲獨(dú)立防務(wù)使歐盟與美國(guó)的關(guān)系更趨緊張。美國(guó)軍方已經(jīng)多次警告說(shuō)，歐洲防務(wù)是威脅跨大西洋關(guān)系的危險(xiǎn)舉動(dòng)。 然而，不管美國(guó)是否喜歡，歐盟防務(wù)力量的創(chuàng)建工作將不可能停頓下來(lái)。當(dāng)然，歐洲防務(wù)聯(lián)盟很難一夜變成現(xiàn)實(shí)。歐盟，特別是英國(guó)，已向美國(guó)做了大量的說(shuō)服工作，稱不必?fù)?dān)心北約的未來(lái)，北約將與歐洲部隊(duì)共存和互補(bǔ)。值得注意的是，盡管美國(guó)滿腹狐疑，但也開(kāi)始接受和面對(duì)歐洲走向自主防務(wù)的現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在最大的困難不是來(lái)自美國(guó)而是來(lái)自歐盟自身，即各成員國(guó)如何做到擴(kuò)大國(guó)防開(kāi)支，并使之達(dá)到它們各自國(guó)家ＧＤＰ的３．２％（美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)），否則，歐洲軍隊(duì)的實(shí)力和效果將得不到保證，搞不好的話，甚至?xí)蔀橛腥藨蚍Q的“紙做的軍隊(duì)”（ｐａｐｅｒ ａｒｍｉｅｓ）。歐盟需要巨額投入發(fā)展一些“戰(zhàn)略”能力。但是，要求長(zhǎng)期生活在北約“保護(hù)傘”下的歐盟各國(guó)一下子加大防務(wù)開(kāi)支并不是件容易的事。 在歐洲憲法的討論中，防務(wù)合作是最具政治爆炸性的問(wèn)題，各成員國(guó)分歧很大。即使將來(lái)在建立共同防務(wù)問(wèn)題上達(dá)成更大范圍的一致，還不知道要用多長(zhǎng)時(shí)間來(lái)貫徹這一計(jì)劃。 。