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大使的全稱是“特命全權(quán)大使”，是一國元首派往另一國的最高代表，“特命”沒有問題，“全權(quán)”卻是要大打折扣的。在重大問題上，沒有哪位大使敢不請示國內(nèi)就作主的。多數(shù)國家駐外使領(lǐng)館受外交部和中央政府雙重領(lǐng)導。　　大使按經(jīng)歷分有兩類，一類是職業(yè)外交官，一般不會隨派遣國政府的更迭而更換；另一類是政治任命，多是國家元首的親信或所在政黨的知名人士，“一朝天子一朝臣”，政府換了，這類大使也呆不久。職業(yè)外交官的優(yōu)勢是辦事內(nèi)行，劣勢是與最高領(lǐng)導說不上話。大使是一館之長，但不是事事都說了算。下屬部門也會向國內(nèi)主管部門打小報告，甚至有可能與大使對著干。美國大使不管也管不住中央情報局派駐的情報人員，這早已是公開的秘密。

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不一定 ，如yitian668zhang所答

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不是!

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不全是。除了職業(yè)外交官以外，還包括有研究人員、戰(zhàn)略分析家、社會名流、總統(tǒng)贊助人等等，當然，還包括極少數(shù)的間諜（一般來說不會讓間諜人員出任大使一職）。

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幾乎都是

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美國派駐外國的大使或公使絕大部分都是CIA的間諜。