對(duì)［５１］文件是否有實(shí)施細(xì)則，還有其他相關(guān)文件。怎樣才能保證職工的利益并在政策允許下使之利益最大化
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找不到這類政策資料。提供相關(guān)的一個(gè)給你研究一下，希望能幫你的忙 摘 要 煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題是特定歷史背景下的產(chǎn)物。非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有系統(tǒng)性、目標(biāo)多元性、動(dòng)態(tài)性、差異性等特征，要求不同煤炭企業(yè)在進(jìn)行非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)制定不同的調(diào)整策略和方案。重點(diǎn)分析了不同發(fā)展階段煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式，并得出了相關(guān)結(jié)論。 關(guān)鍵詞 煤炭企業(yè) 非煤產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 比較研究 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指煤炭企業(yè)通過(guò)擴(kuò)張、收縮、改組、創(chuàng)新等方式，不斷優(yōu)化各非煤產(chǎn) 業(yè)之間的比例關(guān)系、制約關(guān)系和數(shù)量關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是對(duì)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的資源配置，以新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代替老的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，以保證企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康協(xié) 調(diào)發(fā)展。 煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程，是非煤產(chǎn)業(yè)由安置型向安置效益型，再向效益型轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是企業(yè)在政府支持下向自主發(fā)展的過(guò)程，也是非煤企業(yè)管理體制不斷變革的過(guò)程。 1 非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征 1．1 非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)性 從系統(tǒng)論的角度看，煤炭企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，此經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著獨(dú)自的特征，包 含著許多產(chǎn)業(yè)類型，每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漲落變化，都會(huì)影響系統(tǒng)整體效能的發(fā)揮。非煤產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整就是要通過(guò)對(duì)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮這一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體效能。 1。2 非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)多元性 煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是多目標(biāo)決策問(wèn)題。在安置員工的同時(shí)，要考 慮產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)前景，要考慮實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益，要考慮資源的充分利用，要考 慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要保持礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、 人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的先后順序是 變化的。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷是安置礦區(qū)富余人員，隨著煤炭企業(yè)改革的深化，以及社 會(huì)保障體制的不斷完善，非煤產(chǎn)業(yè)逐步朝效益型的方向轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前考慮非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是考慮煤炭的綜合利用，將部分產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，而舍棄一些 不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)煤炭企業(yè)活力，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持 續(xù)發(fā)展。 1．3 非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的動(dòng)態(tài)性 煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。隨著時(shí)間的推移 ，煤炭企業(yè)在不同的階段，其生態(tài)環(huán)境、資源、勞動(dòng)力、管理、技術(shù)水平、資金等方面表現(xiàn)出不同的特征 。而且，外部環(huán)境也是變化的，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，非煤產(chǎn)業(yè)必須根據(jù)其特點(diǎn)，不斷地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)的調(diào)整，采取有效的措施，重組各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 1．4 產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展的局限性 在煤炭企業(yè)中，煤炭開采按照先易后難原則漸次進(jìn)行，煤炭開采成本會(huì)不斷增加。受市 場(chǎng)需求波動(dòng)的影響，煤炭產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不穩(wěn)定；而且，礦區(qū)煤炭資源的儲(chǔ)量又 有限，總有一天會(huì)消耗殆盡。因此，煤炭礦區(qū)作為產(chǎn)業(yè)部門的空間聚合體，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)抵御 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的衰退，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門前后向聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門也 隨之衰退，使煤炭礦區(qū)陷入衰退的境地。 從戰(zhàn)略管理的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式屬于相關(guān)多元化成長(zhǎng)模式，有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì) ，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方式來(lái)發(fā)展，將使整個(gè)煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)更加依賴于資源，一旦資源衰竭或資源的開采成本大幅度增加，會(huì)使得整個(gè)礦區(qū)的發(fā)展重新陷入困境，會(huì)使礦區(qū)內(nèi)經(jīng) 濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、資源的矛盾更加突出，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有“一榮俱榮，一損俱損”的波及效果。 從宏觀上講，如果國(guó)家不對(duì)煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸加以指導(dǎo)和控制，任憑企業(yè)選擇綜合 開發(fā)項(xiàng)目，在可以預(yù)見的未來(lái)，會(huì)出現(xiàn)煤炭綜合開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題，會(huì)給煤炭企業(yè)的發(fā)展 帶來(lái)新的問(wèn)題。另一方面，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，資本市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，企業(yè) 投資融資體系改革不到位，煤炭企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等各種方式，整合現(xiàn)有的生產(chǎn)資 源，進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，又存在一定的困難，增加了產(chǎn)業(yè)鏈延伸的不確定性。 1．5 非煤產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案的差異性 煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)涉及面廣，企業(yè)類型較為復(fù)雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整方案應(yīng)該因產(chǎn)業(yè)、因企業(yè)而 異。不同的煤炭企業(yè)處于不同的區(qū)域，有的地方資源豐富、交通便利，有的地方信息閉塞，有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā) 達(dá)，有的地方經(jīng)濟(jì)落后。因此，從行業(yè)的角度講，并不存在統(tǒng)一的、千真萬(wàn)確的非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式 。而且，一個(gè)煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)也涉及較多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。從企業(yè)規(guī)模上看，大中小企業(yè)并舉；從企業(yè)所有 制性質(zhì)上看，有全民、集體、個(gè)體等多種形式；改制形式又涉及到承包制、股份制、租賃制 、股份合作制等。另外，不同產(chǎn)業(yè)也有著不同的發(fā)展演變規(guī)律，有著不同的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。這些 都表明，煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。 2 非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較研究 2．1 衰老礦區(qū)的多元模式 由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，衰老礦區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)情況比較復(fù)雜，問(wèn)題較多，不能期 望用同—種模式解決所有問(wèn)題，必須針對(duì)不同情況，采取多種多樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式與 途徑。但不論采取哪種方式，都是充分利用煤炭衰退企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素，或借助外部力量，建立起基本不依賴原有的全新產(chǎn)業(yè)群。具體來(lái)講，可采取以下方式： 一是高起點(diǎn)創(chuàng)新型。對(duì)于依托于工業(yè)基礎(chǔ)較好，現(xiàn)處于工業(yè)化中期的城市或地區(qū)的煤炭 企業(yè)，在非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，可充分利用其所在城市或地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，興建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重 點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可與科研院所合作，以控股方式設(shè)立高科技股份公司，進(jìn)入信息產(chǎn)業(yè) ，發(fā)展電子商務(wù)、軟件開發(fā)、信息產(chǎn)品銷售代理、信息咨詢等業(yè)務(wù)。 二是內(nèi)部特區(qū)型。通過(guò)制定特殊政策，鼓勵(lì)非煤企業(yè)采取個(gè)人出資、集資、合伙、合資 、股份合作等多種形式對(duì)現(xiàn)有非煤企業(yè)進(jìn)行改制和改革，擴(kuò)大非煤企業(yè)融資渠道，盤活社會(huì) 閑散資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制定政策鼓勵(lì)非煤企業(yè)員工發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)， 鼓勵(lì)待崗、待業(yè)人員從事護(hù)理、清潔、家政、維修、搬遷、駕駛、烹飪、餐飲娛樂、信息咨 詢等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)員工辦廠、開店、經(jīng)商、搞流通，廣開就業(yè)門路。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外 資進(jìn)入礦區(qū)，鼓勵(lì)非煤企業(yè)遷入礦區(qū)，不求所有，但求所在。另外，煤炭企業(yè)應(yīng)與地方政府 加強(qiáng)聯(lián)系，爭(zhēng)取地方政府將一些新增投資項(xiàng)目建在礦區(qū)，以帶動(dòng)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三是貿(mào)工農(nóng)型。對(duì)那些依附于農(nóng)村興辦的煤礦，無(wú)任何工業(yè)基礎(chǔ)，在非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)處于劣勢(shì)，卻有著發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)所必需的土地資源及林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。衰老 報(bào)廢煤礦還有閑置的工業(yè)場(chǎng)地、房屋設(shè)施以及廢棄的巷道等，都可用來(lái)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。 而且發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)符合衰退礦區(qū)人員富余、資金缺乏的實(shí)際情況。衰老礦區(qū)可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化的要求和運(yùn)作方式，組織礦區(qū)富余人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，向農(nóng)業(yè)中注入管理和技術(shù)等優(yōu)質(zhì)生 產(chǎn)要素，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，搞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品深加工一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。 3．2 中興礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式 中興礦區(qū)由于經(jīng)濟(jì)效益較好，資金雄厚，非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是要投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)行煤炭綜合開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。煤炭工業(yè)是與多個(gè)行業(yè)發(fā)展相關(guān)的誘導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈很多很長(zhǎng) ，如煤—電—高能載體產(chǎn)業(yè)鏈，煤—焦(氣)一化產(chǎn)業(yè)鏈，煤—油—電產(chǎn)業(yè)鏈，煤—路—港— 航產(chǎn)業(yè)鏈等，煤炭企業(yè)可采用適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)延伸方式予以發(fā)展。而且，對(duì)煤矸石、煤 泥、瓦斯、 礦井水等廢棄物的利用，技術(shù)上也已經(jīng)比較成熟，煤炭企業(yè)可建立以煤矸石發(fā) 電為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，如煤矸石—發(fā)電—高能載體產(chǎn)業(yè)鏈；煤矸石—發(fā)電—水泥—水泥制品產(chǎn) 業(yè)鏈等。 我國(guó)的神華集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的功能，實(shí)施煤、電、港、油綜合發(fā)展，太原煤氣 化公司重點(diǎn)發(fā)展的煤—焦—化產(chǎn)業(yè)鏈，都是高技術(shù)、高效益、高水平的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式 。 兗礦集團(tuán)將非煤產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)確定為“三大產(chǎn)業(yè)鏈”：即以煤炭的潔凈生產(chǎn)和出口為導(dǎo)向的煤、 路、港、航產(chǎn)業(yè)鏈，以煤炭的轉(zhuǎn)化和潔凈利用為導(dǎo)向的煤、化、電產(chǎn)業(yè)鏈，以綜合利用和節(jié) 能降耗為導(dǎo)向的煤、電、鋁產(chǎn)業(yè)鏈。 2。3 新采礦區(qū)的規(guī)避調(diào)整模式 煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一種特殊現(xiàn)象。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)避調(diào)整 模式是采取逆向思考的方式，即在新礦區(qū)(井)開采伊始，就把原有煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到 的環(huán)境、就業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)等諸多問(wèn)題，估計(jì)、考慮在先，通過(guò)市場(chǎng)化的手段，解決在煤炭開 采的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)程中。這樣，就避免了非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本高、代價(jià)大、效 果差等一系列后患問(wèn)題。其具體做法是： (1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉、共同發(fā)展的局面。這樣做，當(dāng)煤 炭資源枯竭時(shí)，仍能保持礦區(qū)的活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 (2)合理確定開采強(qiáng)度和服務(wù)年限。 (3)重視技術(shù)進(jìn)步，不斷提高機(jī)械化水平，減少用工人數(shù)。 (4)改變傳統(tǒng)的用工制度。對(duì)于需要較多的開采大軍，通過(guò)公開向社會(huì)招標(biāo)，實(shí)行 噸煤工資制，運(yùn)用合同規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，徹底摒棄以往那種大包大攬的用工制度，這 樣，礦區(qū)到了煤炭開采后期也無(wú)需安排他們?cè)倬蜆I(yè)了。 (5)從開采的第一天起就要做好規(guī)劃，把環(huán)境污染消滅在萌芽之中。 (6)宜建城就建城，宜建鎮(zhèn)就建鎮(zhèn)，就近有城市或城鎮(zhèn)的宜利用就利用，徹底改變有煤 礦就必然產(chǎn)生城市的傳統(tǒng)觀念，減輕新采礦區(qū)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。 20世紀(jì)80年代末期以來(lái)，澳大利亞采用了煤炭礦區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)距離通勤模式(Long Distan ce Commuting,LDC)來(lái)規(guī)避礦區(qū)的衰退和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，取得了較好的效果，值得我國(guó)煤炭 企業(yè) 借鑒。其基本做法是不在偏遠(yuǎn)礦區(qū)建立新的居民點(diǎn)，而是依托距離較近的中心城鎮(zhèn)，雇員集 中時(shí)間輪崗上班，長(zhǎng)距離通勤。其優(yōu)勢(shì)有： (1)節(jié)約了大量的新城建設(shè)費(fèi)用； (2)較好地解決了礦區(qū)企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)決策的靈活性 ； (3)煤炭企業(yè)招募雇員更容易，因?yàn)楣蛦T家屬不必遷往偏遠(yuǎn)的礦區(qū)，雇員的替 換率也較低。 3 非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)建議根據(jù)以上的分析，我們可以為非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下建議： (1)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是煤炭企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，是煤炭企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律 的客觀反映。 (2)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)，增加 資源附加值，提高煤炭企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以保證煤炭經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的可 持續(xù)發(fā)展。 (3)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有目標(biāo)多元性、動(dòng)態(tài)性等特征，相關(guān)管理部門需要對(duì)非煤產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程予以監(jiān)控，落實(shí)保證措施，以最大限度地減少非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給企業(yè)發(fā)展 帶來(lái)的負(fù)面影響，降低非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)。 (4)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要受煤炭主業(yè)發(fā)展的影響和制約。非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的 資金，要靠煤炭主業(yè)提供，非煤產(chǎn)業(yè)的選擇受煤炭主業(yè)發(fā)展階段和效益的影響，不同煤炭企 業(yè)應(yīng)制定不同的調(diào)整策略與方案。 (5)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，優(yōu)先選擇煤炭下游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、 新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。特別是煤炭綜合開發(fā)可增加煤炭產(chǎn)品的附加值，提高煤炭 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為煤炭企業(yè)帶來(lái)新的活力，是非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。 (6)非煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，需要進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的適應(yīng)性調(diào)整 。非煤產(chǎn)業(yè)要朝組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、產(chǎn)權(quán)制度多元化、經(jīng)營(yíng)管理體制多樣化的方向發(fā)展。 (7)對(duì)新建礦區(qū)，應(yīng)及早規(guī)劃，避免煤炭企業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。。