上海的行業(yè)協(xié)會(huì)在2002年啟動(dòng)發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展的方向在哪

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　　一、上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的基本思路　　為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，2001年初，市政府決定，組織有關(guān)部門就行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革進(jìn)行調(diào)研。2001年10月市政府黨組會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議分別聽取了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的匯報(bào)，作出決定：加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，以發(fā)展促改革，以發(fā)展促調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的代表、自律、服務(wù)和協(xié)調(diào)的功能，加大對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整力度；成立市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署；起草關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的規(guī)范性文件；適時(shí)召開本市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革工作會(huì)議。2002年1月11日，市政府召開了行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介改革發(fā)展工作會(huì)議，并頒布了《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》和《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》成立了上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，負(fù)責(zé)本市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定和協(xié)調(diào)管理的工作。自此，上海行業(yè)協(xié)會(huì)開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。　　1．上海行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的總體目標(biāo)和原則。根據(jù)市委、市政府的決策，當(dāng)時(shí)提出的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是，爭取在“十五”期間或更長一點(diǎn)時(shí)間，初步建立起與上海中心城市地位、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的，管理規(guī)范化、運(yùn)行市場(chǎng)化、組織開放化的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。　　要實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，關(guān)鍵是要貫徹四大原則：(1)在體制構(gòu)架上，實(shí)行政會(huì)分離原則，政府一般行政管理職能與行業(yè)協(xié)會(huì)職能分離。(2)在推進(jìn)策略上，實(shí)行增量發(fā)展與存量改革并舉原則。（3）在生成機(jī)制上，實(shí)行自下而上為主和政府推動(dòng)為輔的原則。（4）在發(fā)展空間上，實(shí)行開放性原則。　　　　在操作上，分三步走：第一步，建立新體制，發(fā)展新增量。第二步，發(fā)展增量與改革存量并舉。第三步，健全規(guī)制，形成體系。　　2．上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，加快上海行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要抓住有利時(shí)機(jī)，突出一個(gè)重點(diǎn)，抓好三個(gè)“一批”。一個(gè)重點(diǎn)：在總體上，要著眼于增強(qiáng)城市綜合競爭力，重點(diǎn)在新的六大支柱產(chǎn)業(yè)、四大新興行業(yè)和觀代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立一批跨部門、跨所有制、跨地。區(qū)的產(chǎn)品類和服務(wù)類的行業(yè)協(xié)會(huì)。三個(gè)“一批”：（1）發(fā)展一批。因勢(shì)利導(dǎo)，建立一批完全新型的、具有示范作用的行業(yè)協(xié)會(huì)，如上海展覽業(yè)協(xié)會(huì)，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)，上海人才市場(chǎng)協(xié)會(huì)。(2)改造一批。(3)引進(jìn)一批或升級(jí)一批。行業(yè)協(xié)會(huì)向中心城市集聚是國際趨勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)以大企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)品為依托的專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)。　　3．上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的中心任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)在于創(chuàng)新體制構(gòu)架，關(guān)鍵是打破部門化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，由政府本位轉(zhuǎn)向市場(chǎng)本位。具體是：“一個(gè)分離，三個(gè)層次。”核心是，解決行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立運(yùn)作問題。一個(gè)分離，就是政府一般行政管理職能與行業(yè)協(xié)會(huì)職能的分離，建立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)體制。最后，定名為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署。這樣，社團(tuán)局負(fù)責(zé)依法登記管理；各委辦局負(fù)責(zé)一般業(yè)務(wù)指導(dǎo)與聯(lián)系；發(fā)展署專司行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展，進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)與整體宏觀管理。　　二、上海行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的主要做法　　加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，是上海市委、市政府從上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、體制建設(shè)的進(jìn)程和內(nèi)外開放的特定條件出發(fā)，化入世挑戰(zhàn)為機(jī)遇，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的一個(gè)重要舉措。成立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署就是希望“不依賴任何部門，不依賴任何利益，可以做得更超脫一點(diǎn)，更好一點(diǎn)。”兩年來，按照市委、市政府的決策，有關(guān)部門相互配合，認(rèn)真研究分析行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，努力探索市場(chǎng)化規(guī)苑發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的途徑和方式，積極落實(shí)發(fā)展改革行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)措施，加快健全行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化發(fā)展的機(jī)制、體制和環(huán)境，主要做了以下幾方面的工作。　　(一)以市場(chǎng)化為原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展 　　1．設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)更趨市場(chǎng)化。行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立打破了以往只能按國民經(jīng)濟(jì)門類設(shè)立的局限，也可以按照經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。近兩年來，上海許多新建的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)突破系統(tǒng)、部門、所有制和傳統(tǒng)行業(yè)分類的局限，如蔬菜出口與加工、肉鴿、會(huì)展等行業(yè)協(xié)會(huì)，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求。　　2．發(fā)起設(shè)立更體現(xiàn)企業(yè)愿望。上海設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)決貫徹企業(yè)自愿、自主的原則，由過去以政府為主發(fā)起，轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)自愿發(fā)起。近兩年新建的行業(yè)協(xié)會(huì)均是企業(yè)自主發(fā)起，包括發(fā)起人的組合、產(chǎn)業(yè)對(duì)象、職能等均由行業(yè)協(xié)會(huì)自主確定，不再像過去那樣由政府部門包辦和指定。近年來行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)不同類別企業(yè)的需求，設(shè)立分支代表機(jī)構(gòu)的勢(shì)頭旺盛，共設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)達(dá)59家，既滿足了會(huì)員的需求，也為今后產(chǎn)業(yè)的細(xì)分、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展做好了準(zhǔn)備。　　3．布局更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，上海企業(yè)積極在“入世相關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)”等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域自發(fā)組建了一批行業(yè)協(xié)會(huì)，支持本市具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。至2003年底，上海共有行業(yè)協(xié)會(huì)175家。兩年共新建行業(yè)協(xié)會(huì)48家，超過上世紀(jì)90年代組建數(shù)量的總和，填補(bǔ)了本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等許多重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的空白，完善了布局體系。　　(二)以“五項(xiàng)原則”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有行業(yè)協(xié)會(huì)改革調(diào)整　　為充分發(fā)揮原有行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，市領(lǐng)導(dǎo)提出“用一年多的時(shí)間完成對(duì)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的改革調(diào)整工作”。經(jīng)過梳理，我們總結(jié)了行業(yè)協(xié)會(huì)改革調(diào)整的“五項(xiàng)原則”，根據(jù)不同行業(yè)協(xié)會(huì)的不同情況，采取有針對(duì)性的改革調(diào)整措施。到2003年底，上海已基本完成對(duì)原有132家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行改革調(diào)整任務(wù)。　　1．?dāng)U大覆蓋面，增強(qiáng)代表性。原有相當(dāng)部分行業(yè)協(xié)會(huì)之所以難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，原因之一就是行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面太窄、代表性不大，導(dǎo)致缺乏行業(yè)權(quán)威。為此，作為增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)地位的第一步，我們提出行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)覆蓋面要達(dá)到或承諾在兩年內(nèi)達(dá)到本市同業(yè)組織數(shù)量的20％以上或同業(yè)銷售額的50％以上。要求行業(yè)協(xié)會(huì)積極面向全行業(yè)，擴(kuò)大覆蓋面，積極吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)。目前上海所有行業(yè)協(xié)會(huì)的覆蓋面和代表性均能達(dá)到這一要求，平均覆蓋率超過30％，較兩年前提高了20個(gè)百分點(diǎn)。　　2．政會(huì)分開。政會(huì)不分是原有行業(yè)協(xié)會(huì)難以發(fā)揮應(yīng)有作用的核心問題。為此，我們提出：(1)現(xiàn)任國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)任的要退出，或辭去政府部門的職務(wù)。(2)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處必須單設(shè)，不得與政府有關(guān)工作機(jī)構(gòu)合署，合署的要分開。目前這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，國家機(jī)關(guān)工作人員不再兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為健全行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)機(jī)制消除了障礙。　　3．規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)難以有效發(fā)揮作用的一個(gè)重要原因，就是行業(yè)協(xié)會(huì)的行政化色彩重，作為一個(gè)獨(dú)立的社團(tuán)法人的內(nèi)部組織運(yùn)作機(jī)制不健全。為此，我們要求行業(yè)協(xié)會(huì)必須貫徹自主辦會(huì)原則，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定民主決策和選舉制度，完善內(nèi)部組織體制和工作規(guī)章，章程必須符合世貿(mào)組織的精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。目前大多數(shù)原有行業(yè)協(xié)會(huì)都建立了議事制度和選舉制度。　　4．自主落實(shí)職能。職能不健全是原有行業(yè)協(xié)會(huì)體制的一個(gè)重要問題。為此，我們根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)協(xié)會(huì)的一般規(guī)律，結(jié)合本市的特點(diǎn)，梳理了行業(yè)協(xié)會(huì)的四大“基本職能”和十大“具體職能”，即：行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織市場(chǎng)拓展、發(fā)布市場(chǎng)信息、推介行業(yè)產(chǎn)品、開展行業(yè)培訓(xùn)4、提供咨詢等服務(wù)；可以制定行規(guī)行約，向政府部門提出制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議或參與制定，實(shí)施行業(yè)自律；可以代表本行業(yè)參與行業(yè)性談判，提出涉及行業(yè)利益的意見和建議；可以對(duì)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間或會(huì)員與消費(fèi)者之間就行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的爭議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)， 自主發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充實(shí)職能。政府部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)履行職責(zé)，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。經(jīng)過兩年的努力，行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、代表、協(xié)調(diào)、自律等功能不斷強(qiáng)化。特別在打通產(chǎn)業(yè)鏈、建立國際商務(wù)爭端預(yù)警機(jī)制、制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立行業(yè)誠信體系方面發(fā)揮了積極作用。　　5．調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。由于歷史的原因，上海原有的行業(yè)協(xié)會(huì)大多分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)、與入世相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)：品類的行業(yè)協(xié)會(huì)較少。為此，我們通過對(duì)原有行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行梳理，根據(jù)情況，細(xì)化一批，歸并重組一批，調(diào)整退出一批。在過去兩年中，有10家行業(yè)協(xié)會(huì)被細(xì)化組建成23家行業(yè)協(xié)會(huì)，2家行業(yè)協(xié)會(huì)被歸并，另有2家行業(yè)協(xié)會(huì)被注銷，市場(chǎng)化的生成、退出機(jī)制開始形成。　　(三)以規(guī)范運(yùn)作機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)和人員培訓(xùn)　　1．健全內(nèi)部組織運(yùn)作制度。為規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部組織運(yùn)作機(jī)制，我們制作了行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本。行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要按章程由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生，一般應(yīng)由企業(yè)家擔(dān)任；行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。所有會(huì)員不分所有制和經(jīng)營規(guī)模都擁有平等的選舉權(quán)。兩年來，行業(yè)協(xié)會(huì)組織運(yùn)作的規(guī)范化、正常化程度得到提高，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)都建立了秘書處的會(huì)議、接待、發(fā)言等規(guī)章制度，大企業(yè)“一言堂”的局面開始打破。　　2．明確行業(yè)協(xié)會(huì)的生存應(yīng)走市場(chǎng)化、企業(yè)化的道路。行業(yè)協(xié)會(huì)為非營利性組織，但行業(yè)協(xié)會(huì)通過市場(chǎng)謀取生存、發(fā)展的資金。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過收取會(huì)費(fèi)、接收捐贈(zèng)、開展有償服務(wù)或者承辦政府部門委托獲得資助等途徑籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)公共管理事務(wù)的經(jīng)費(fèi)，由公共資金支出。政府有關(guān)工作部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)采用購買服務(wù)的方式。對(duì)設(shè)立初期經(jīng)費(fèi)確有困難的行業(yè)協(xié)會(huì)，可以按照、有關(guān)規(guī)定給予必要的公共資金資助。　　3．加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的培訓(xùn)。為轉(zhuǎn)變觀念，提高行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量，兩年來，按市領(lǐng)導(dǎo)的要求，上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署與市委黨校進(jìn)行合作，共舉行4期秘書長培訓(xùn)班，對(duì)220名行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長進(jìn)行系統(tǒng)的理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，基本完成秘書長的輪訓(xùn)工作。今年3月、4月，又分兩批對(duì)83家行業(yè)協(xié)會(huì)的96名專職工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流，行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的思想觀念得到很大轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展改革。　　4．會(huì)長、秘書長應(yīng)分別來自不同單位。為健全行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的治理機(jī)制，改變，過去行業(yè)協(xié)會(huì)與個(gè)別龍頭企業(yè)關(guān)系過于密切的狀況，我們提出了行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長和秘書長不得來自同一單位，秘書處不得在會(huì)長單位辦公，確保行業(yè)協(xié)會(huì)更好地為行業(yè)企業(yè)的集體利益服務(wù)的宗旨。為此，許多行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處從原會(huì)長單位遷出，近兩年行業(yè)協(xié)會(huì)遷址就達(dá)68會(huì)次，是歷史上從未有過的。　　5．需有3名以上的專職工作人員。針對(duì)原行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員兼職多、退休人員多的狀況，我們提出設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)必須有3名以上專職工作人員。事實(shí)證明，這一規(guī)定對(duì)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用具有重要意義。　　6．改善工作人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員普遍老化的問題，我們提出行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極改善人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)。兩年采，一批年輕化、職業(yè)化的工作人員進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處。行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長的平均年齡下降到54歲，其中新建行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長的平均年齡為48歲，秘書長年齡最小的為31歲，學(xué)歷最高為博士生。　　(四)以優(yōu)化環(huán)境為目的，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)體制、法制建設(shè)　　行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制滯后、法律地位不明確，同樣是影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要原因。為此，我們?cè)诩訌?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)的同時(shí)，積極改善行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的外部制度環(huán)境。　　1．構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的管理體制。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，原行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上海市政府對(duì)現(xiàn)有管理體制做了必要的調(diào)整。市社團(tuán)局作為社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、終止登記管理和年檢等工作的職能不變；成立上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，作為對(duì)本市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的職能部門，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的總體。規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定：以及相關(guān)的協(xié)調(diào)工作；行業(yè)主管部門繼續(xù)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范有關(guān)事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而形成社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、發(fā)展署、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門相互配合的新型管理體制。　　2．制定了一批有關(guān)的政策法規(guī)。在兩年的實(shí)踐探索中，上海行業(yè)協(xié)會(huì)的法制政策環(huán)境得到明顯改善，相關(guān)法規(guī)、政策陸續(xù)出臺(tái)。《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》是全國第一部省級(jí)人大審議通過的關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的地方法規(guī)，極大地完善了本市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境。市政府的《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》以政府文件的形式，就行業(yè)協(xié)會(huì)的一系列管理體制、職能定位、辦會(huì)原則、政會(huì)分開以及現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整改革等方面作了規(guī)定。市政府辦公廳、部分政府委辦局也陸續(xù)出臺(tái)了支持保障行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的政策文件。　　三、上海行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的主要階段性成果　　(—)行業(yè)協(xié)會(huì)加大服務(wù)力度，發(fā)揮代表職能，地位顯著提高　　1．調(diào)研制定方案，參與整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。上海各行業(yè)協(xié)會(huì)自覺地把規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為自主落實(shí)職能的重要抓手，與上海形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，按照國家的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上海市政府對(duì)現(xiàn)有管理體制做：了必要的調(diào)整。市社團(tuán)局作為社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、終止登記管理和年檢等工作的職能不變；成立上海市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，作為對(duì)本市行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；協(xié)調(diào)管理的職能部門，負(fù)責(zé)全市行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定以及相關(guān)的協(xié)調(diào)工作；行業(yè)主管部門繼續(xù)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規(guī)范有關(guān)事務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而形成社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、發(fā)展署、行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門相互配合的新型管理體制。　　2．制定了一批有關(guān)的政策法規(guī)。在兩年的實(shí)踐探索中，上海行業(yè)協(xié)會(huì)的法制政策環(huán)境得到明顯改善，相關(guān)法規(guī)、政策陸續(xù)出臺(tái)。《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》是全國第一部省級(jí)人大審議通過的關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的地方法規(guī)，極大地完善了本市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境。市政府的《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》以政府文件的形式，就行業(yè)協(xié)會(huì)的一系列管理體制、職能定位、辦會(huì)原則、政會(huì)分開以及現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)整改革等方面作了規(guī)定。市政府辦公廳、部分政府委辦局也陸續(xù)出臺(tái)了支持保障行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的政策文件。　　3．貫徹科教興市，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海行業(yè)協(xié)會(huì)貫徹科教興市戰(zhàn)略，從學(xué)術(shù)研討、產(chǎn)品推介、技術(shù)交流、專利保護(hù)、行業(yè)協(xié)調(diào)和制定標(biāo)準(zhǔn)等多方面，自覺為企業(yè)作好科技服務(wù)工作。集成電路、電子商務(wù)、通信等行業(yè)協(xié)會(huì)在全面深入調(diào)查和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上所作出的《上海集成電路產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展報(bào)告》、《上海市電子商務(wù)行業(yè)概況和分析》、《上海通信產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》等研究報(bào)告，獲得了政府的肯定。生物醫(yī)藥等7家高新技術(shù)方面的行業(yè)協(xié)會(huì)與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心合作召開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，共同推進(jìn)高新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。　　4．加強(qiáng)廣泛交流，促進(jìn)整體發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，通過廣泛的交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。市政工程行業(yè)協(xié)會(huì)與江浙兩省和杭寧甬三市的市政協(xié)會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議，開展“長三角”地區(qū)市政行業(yè)協(xié)會(huì)的信息、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等多方位的合作。人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)參與長三角區(qū)域人才互動(dòng)合作，建立人才共享平臺(tái)，加快建立稀缺人才培訓(xùn)的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資格資質(zhì)相互認(rèn)可的體系。　　(二)行業(yè)協(xié)會(huì)加快誠信建設(shè)步伐，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，作用日益顯現(xiàn)　　根據(jù)《上海市2003年一2005年社會(huì)誠信體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“50％以上的行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織開展信用管理服務(wù)，建立信用檔案，并將有關(guān)信用數(shù)據(jù)及時(shí)納入聯(lián)合征信系統(tǒng)”要求，以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體、以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信用平臺(tái)和以行業(yè)為主體的同業(yè)征信制度正在逐步建立。　　1．參與社會(huì)誠信體系建設(shè)，實(shí)行行業(yè)自律。誠信是市場(chǎng)生存之本，無論是企業(yè)的發(fā)展，還是行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)秩序，誠信均是重要抓手。軟件行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《軟件工程職業(yè)道德規(guī)范和實(shí)踐要求》，用以提升上海軟件行業(yè)的整體形象。上海中藥行業(yè)協(xié)會(huì)抓好先行試點(diǎn)，逐步全面推進(jìn)建立上海中藥零售系統(tǒng)誠信檔案試點(diǎn)工作。　　2．挖掘行業(yè)潛力，緩解社會(huì)壓力。上海行業(yè)協(xié)會(huì)利用行業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，影響、帶動(dòng)會(huì)員企業(yè)，協(xié)助政府解決就業(yè)等問題。電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)依托行業(yè)特性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，與市開業(yè)指導(dǎo)中心聯(lián)手，舉辦失業(yè)人員“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)。工藝美術(shù)、人才中介等行業(yè)協(xié)會(huì)為解決殘疾人大學(xué)生就業(yè)困難積極尋求解決途徑，為市殘聯(lián)所稱贊。都市型工業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)13家會(huì)員單位成為“上海市青年職業(yè)見習(xí)基地”。　　3．承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件。上海行業(yè)協(xié)會(huì)清醒地意識(shí)到，不僅要推進(jìn)本行業(yè)發(fā)展，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件作出貢獻(xiàn)。上海行業(yè)協(xié)會(huì)在2003年預(yù)防“非典”期間，一手抓抗擊“非典”，一手抓生產(chǎn)發(fā)展。會(huì)展、醫(yī)藥商業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)信息采集，為政府決策提供依據(jù)；飲食、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)通過向會(huì)員企業(yè)提出合理建議，幫助企業(yè)渡過經(jīng)營難關(guān)；醫(yī)療器械、中藥等行業(yè)協(xié)會(huì)利用行規(guī)行約，規(guī)范會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，保證生產(chǎn)不停，市場(chǎng)不亂。在今年的“禽流感”期間，上海家禽行業(yè)協(xié)會(huì)積極向政府建言獻(xiàn)策，受到韓正市長的肯定。　　(三)行業(yè)協(xié)會(huì)承接職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)功能得到強(qiáng)化　　1．承接職能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)審改工作。上海行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合行政審批制度的改革，找準(zhǔn)位置，尋找路徑，努力探索促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和服務(wù)會(huì)員的新路徑。2002年以來，在市審改辦的推動(dòng)下，部分審改項(xiàng)目已經(jīng)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。物資流通、廢舊物資回收利用行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)了2003年國家“倍增計(jì)劃”申報(bào)的具體組織、評(píng)審工作。　　2．發(fā)動(dòng)組織會(huì)員，參與“守合同、重信用”活動(dòng)。上海行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)協(xié)同市工商局將“守合同、重信用”活動(dòng)委托給社會(huì)中介組織承擔(dān)，并將其作為規(guī)范行業(yè)企業(yè)行為的工作之一。汽車、飼料等40余家行業(yè)協(xié)會(huì)組織推薦了近400家會(huì)員單位參加活動(dòng)，并對(duì)向社會(huì)公示的一大批企業(yè)的“守合同、重信用”情況主動(dòng)做了評(píng)價(jià)。　　3．參與聽證活動(dòng)，提出行業(yè)建議。上海行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與制訂行業(yè)重大政策的政府聽證活動(dòng)，提出經(jīng)濟(jì)政策和立法意見。在上海燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整聽證會(huì)上，燃?xì)狻嬍承袠I(yè)協(xié)會(huì)共同參與研究燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整方案。沐浴行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)沐浴行業(yè)水費(fèi)上漲影響便民浴室和綜合性大浴場(chǎng)經(jīng)營的狀況，主動(dòng)與市物價(jià)局進(jìn)行溝通洽談，力陳理由，提出行業(yè)建議，幫助政府部門制定了合理的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)內(nèi)引起了積極反響。　　4．發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)。本市行業(yè)協(xié)會(huì)積極申請(qǐng)承擔(dān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。市統(tǒng)計(jì)局同意由會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)全面負(fù)責(zé)實(shí)施本市會(huì)展業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，以推動(dòng)本市會(huì)展行業(yè)的整合與發(fā)展，同時(shí)還決定試行委托家用紡織品等6家行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。相關(guān)政府委辦也積極委托行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。　　(四)思想認(rèn)識(shí)日趨統(tǒng)一，社會(huì)影響日益擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境日漸改善　　1．思想認(rèn)識(shí)日趨統(tǒng)一，發(fā)展方向日趨明確。在行業(yè)協(xié)會(huì)改革之前，社會(huì)上對(duì)行業(yè)協(xié)、會(huì)的性質(zhì)及其地位、功能的認(rèn)識(shí)較為模糊，有的把行業(yè)協(xié)會(huì)看作政府的附屬物，也有的將行業(yè)協(xié)會(huì)簡單地視為企業(yè)的代言人和政府的對(duì)立面。在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的路徑上，也存在著不同看法。經(jīng)過兩年的努力和實(shí)踐，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及其發(fā)展改革的路徑開始達(dá)到了統(tǒng)一：行業(yè)協(xié)會(huì)既不能繼續(xù)成為政府的附屬物，又不能完全放任自流，使之成為政府的對(duì)立面；在發(fā)展路徑上；既不能不顧實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，推倒重來，又不能過分遷就現(xiàn)實(shí)，被傳統(tǒng)做法牽著鼻子走，否則我們會(huì)喪失機(jī)遇，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。在思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，各部門都能積極主動(dòng)地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展改革。市經(jīng)委、市建委、市信息委、市農(nóng)委等部門均出臺(tái)了一系列支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的政策措施。不少區(qū)政府都希望行業(yè)協(xié)會(huì)入駐本區(qū)，有的還為入駐的行業(yè)協(xié)會(huì)提供了一定的優(yōu)惠條件。　　2．行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)影響日益擴(kuò)大，社會(huì)地位日益提高。目前行業(yè)協(xié)會(huì)已從社會(huì)知之甚少到成為各界意注的焦點(diǎn)。兩年前新聞媒體鮮有行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)道，現(xiàn)在幾乎天天都有，已成為社會(huì)新聞界的熱點(diǎn)。人大代表、政協(xié)委員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)注日益提高，近兩年有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的書面意見或提案數(shù)量每年以近40％的速度增長，而且關(guān)注的內(nèi)容也日益廣泛、深入。政府、消費(fèi)者在處理涉及行業(yè)事務(wù)時(shí)，經(jīng)常聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，或要求行業(yè)協(xié)會(huì)介入。行業(yè)協(xié)會(huì)事實(shí)上已經(jīng)成為不可或缺的市場(chǎng)中間組織。　　3．政府職能開始轉(zhuǎn)變，合作機(jī)制開始形成。兩年來，上海政府部門，按照強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，支持行業(yè)協(xié)會(huì)職能落實(shí)，把本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的社會(huì)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)；把更適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。在應(yīng)對(duì)wT0、解決國際商務(wù)爭端中，有些政府部門開始主動(dòng)從前臺(tái)走向后臺(tái)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)合理運(yùn)用世貿(mào)規(guī)財(cái)保護(hù)企業(yè)免受不公平競爭。有的部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地方標(biāo)準(zhǔn)、作出涉及行業(yè)發(fā)展重大決策時(shí)，開始主動(dòng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。許多政府部門開始把行業(yè)協(xié)會(huì)視做在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)管理過程中可以合作的伙伴。　　4．法制環(huán)境日漸完善，行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展制度條件日漸成熟。上海通過《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定》和《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》等一系列法規(guī)政策的制定實(shí)施，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境大為改觀。目前上海已經(jīng)形成了由地方法規(guī)、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件構(gòu)成的較為完善的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境。今年7月1日實(shí)施的《行政許可法》，更加明確了行業(yè)自律管理的法律地位，對(duì)行政許可作了嚴(yán)格的規(guī)范。目前上海正在按照《行政許可法》的要求對(duì)行政許可的事項(xiàng)和執(zhí)法主體進(jìn)行嚴(yán)格的審查，《上海市信息公開規(guī)定》也已于5月1日起開始實(shí)施。。