試說明:凱恩斯提出的"政府必須干預經(jīng)濟"的現(xiàn)實原因?

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經(jīng)濟的高速增長與資源短缺的矛盾所致！

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一、經(jīng)濟法的產(chǎn)生和發(fā)展與政府有直接的關(guān)系 在經(jīng)濟法的產(chǎn)生問題上，國內(nèi)外法學界主要有以下四種觀點。（1）認為經(jīng)濟法是在資本主義進入壟斷階段以后才產(chǎn)生的；（2）認為近代經(jīng)濟法產(chǎn)生于19世紀末，但并不否認市民革命以前的經(jīng)濟法的存在；（3）認為隨著國家與法律的產(chǎn)生，經(jīng)濟法也就產(chǎn)生了，到了壟斷階段資本主義階段，經(jīng)濟法形成為一個新的法的部門；（4）認為作為一個獨立的法的部門經(jīng)濟法產(chǎn)生于古代社會。不論以上觀點孰是孰非，但有一點是可以肯定的，即國家是適應經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，經(jīng)濟運行需要國家協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法是國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行之法。撇開以前的歷史階段不談，現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展到社會化大生產(chǎn)階段，政府被迫（動）或自覺地承擔起對經(jīng)濟加以組織和協(xié)調(diào)的職能。西方經(jīng)濟學者認為，不存在所有經(jīng)濟決策都在自由市場中作出的“純粹”市場經(jīng)濟。所有的市場經(jīng)濟都是“混合的”，因為在任何現(xiàn)代社會里，政府都要起主要作用。 著名古典政治經(jīng)濟學家亞當·斯密提出了市場經(jīng)濟應由“看不見的手”來調(diào)節(jié)，政府只應充當“守夜人”，干預越少的政府是越好的政府的理論。斯密的理論適用于完全競爭的自由資本主義階段，可如今的形勢已迥于從前。因此，凱恩斯提出了國家干預理論，并由羅斯福總統(tǒng)在實施“新政”時應用于實踐。二戰(zhàn)以后的絕大部分國家都加大了政府對經(jīng)濟的干預力度。從他們實行的經(jīng)濟制度上來看，美國實行的是自由市場經(jīng)濟，日本實行的是政府主導的市場經(jīng)濟，德國實行的是社會市場經(jīng)濟，韓國是政府主導型的市場經(jīng)濟國家。其政府對經(jīng)濟干預之意已十分明顯。更為大家所熟悉的是，新加坡是一個嚴格計劃的市場經(jīng)濟國家，而其所取得的經(jīng)濟成績亦為世人所矚目。 從法律角度來說，政府對經(jīng)濟的干預亦屬必然。首先，社會化大生產(chǎn)的發(fā)展導致市場機制的失靈。在缺乏完全競爭的情況下，極易導致壟斷，市場自動調(diào)節(jié)失靈。市場經(jīng)濟下的價格規(guī)律遭到破壞，產(chǎn)生了一種外部效果。另外，市場機制本身存在兩個弱點，一是不能完全實現(xiàn)公正的收入分配；二是市場調(diào)節(jié)本身具有不能避免的盲目性。其次，經(jīng)濟法的形成是政府干預經(jīng)濟的必然選擇。市場機制的失靈導致政府適度干預成為必要，而“適度”之形式表現(xiàn)為“無形之手”和“有形之手”的協(xié)調(diào)并用。在市場經(jīng)濟社會中，民商法建立了基本的秩序，但是民商法遺留了大量的空白需要經(jīng)濟法來調(diào)整，其中突出的一點是，民商法突出保護主體的私利益，其利益保護結(jié)構(gòu)不適應保護社會公共利益的需要。在國家干預經(jīng)濟的各種方式中，法律手段是最有效、最易為社會所接受并最符合現(xiàn)代法治要求的一種方式。因此，政府實施宏觀經(jīng)濟管理必須采取經(jīng)濟法的形式。 二、經(jīng)濟法的本質(zhì)圍繞著政府而展開 經(jīng)濟法的本質(zhì)可以從多個角度、多個層面來理解，我們這里所談的經(jīng)濟法的本質(zhì)是指經(jīng)濟法所固有的，決定經(jīng)濟法性質(zhì)全貌和發(fā)展的根本屬性。經(jīng)濟法的本質(zhì)就是確認和規(guī)范政府干預經(jīng)濟之法。中國人民大學的劉文華教授認為，經(jīng)濟集中與經(jīng)濟民主的對立統(tǒng)一是經(jīng)濟法產(chǎn)生的原因、存在的基礎、發(fā)展的動力，是經(jīng)濟法的本質(zhì)和靈魂。這里的“集中”可以理解為對政府的賦權(quán)，“民主”可以理解為政府的規(guī)范。對經(jīng)濟法的上述本質(zhì)，可以從以下幾個方面來理解。 首先，經(jīng)濟法是政府干預經(jīng)濟之法而不是國家干預經(jīng)濟之法。國家機構(gòu)是多元化的，國家職能也是多元化的，經(jīng)濟干預職能只是其職能之一，而該項職能之行使從本質(zhì)上來說是由政府機關(guān)來行使的。再者說，國家干預經(jīng)濟、社會生活的方式很多，范圍很廣，而從經(jīng)濟法角度來說，其只能調(diào)整政府干預經(jīng)濟的關(guān)系。 其次，經(jīng)濟法不僅僅是確認政府干預經(jīng)濟而且是確認并規(guī)范政府干預經(jīng)濟。經(jīng)濟法除賦權(quán)政府外，還必須防止、禁止、制止政府的不適當?shù)摹⒉槐匾母深A。政府干預經(jīng)濟有其不可克服的缺陷：浪費和缺乏效率，著眼于共同性和一致性而忽視個體利益的差別等。規(guī)范政府干預經(jīng)濟行為顯然十分必要。 經(jīng)濟法本質(zhì)之核心是確認和規(guī)范政府干預經(jīng)濟并重。兩者并重之要求亦可從經(jīng)濟學理論中尋到依據(jù)。現(xiàn)代自由主義的基石是“政府失靈論”，其主要理論依據(jù)是：“看不見的手”仍然有效；資源有效配置的惟一途徑只能是通過市場來實現(xiàn)；克服市場缺陷的方法是明晰產(chǎn)權(quán)而不是國家干預；政府的公平、績效、誠信等受人為因素影響而值得懷疑等。政府（國家）干預主義的出發(fā)點是“市場失靈論”，其主要理論依據(jù)是：個人利益、社會利益不能一致，效率、公平無法平衡；壟斷盛行，資源浪費；信息失效無法由市場本身彌補；自由市場經(jīng)濟存在外部效應；公共產(chǎn)品生產(chǎn)存在問題等等。兩派之爭的直接結(jié)果便是：政府干預經(jīng)濟，但必須是適度的，規(guī)范的干預是必要的。因此，經(jīng)濟法的任務便在于平衡政府對經(jīng)濟干預的“度”，其前提是確認政府對經(jīng)濟的干預權(quán)，其保證是對政府干預經(jīng)濟行為的法律規(guī)范。 三、政府是經(jīng)濟法的重要主體 經(jīng)濟法的主體是經(jīng)濟法律關(guān)系的主體，指經(jīng)濟法律關(guān)系的直接參與者。經(jīng)濟法主體資格的取得必須有相應的法律依據(jù)。其中，有關(guān)國家機構(gòu)的組織法對國家機構(gòu)在國民經(jīng)濟管理活動中的任務、職責，進行經(jīng)濟管理活動的原則和方式、法律責任以及他們的設置等均作了規(guī)定。政府對經(jīng)濟的干預是通過相應的國家機構(gòu)，具體說，就是國家經(jīng)濟管理機關(guān)的管理活動來實現(xiàn)的。國家經(jīng)濟管理機關(guān)在經(jīng)濟法主體結(jié)構(gòu)中處于主導地位，是經(jīng)濟法的重要主體。如果對經(jīng)濟法主體作一層級劃分，把經(jīng)濟法主體———國家權(quán)力機關(guān)作為第一層，政府及其經(jīng)濟管理機關(guān)則是第二層，企業(yè)等主體則是第三層。在這幾類主體中，政府是一個經(jīng)濟執(zhí)法主體，其活動是一種法律傳動的中介活動。如果說這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，我國市場經(jīng)濟建設將會受到嚴重影響。 從更廣義的角度來看，政府的主體地位還可以從以下幾個方面來分析： 第一，政府是經(jīng)濟活動秩序的制定者。體現(xiàn)在政府有權(quán)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章和作出行政司法解釋等。 第二，政府是市場秩序的維護者。體現(xiàn)在政府市場中的壟斷、不正當競爭等行為的查處，對市場秩序的維護矯正。 第三，政府是執(zhí)行經(jīng)濟活動規(guī)則的仲裁者。體現(xiàn)在政府對經(jīng)濟合同、勞動合同等的仲裁。 第四，政府經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)者。體現(xiàn)為政府利用財政、稅收、價格等手段對經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)。 第五，政府是經(jīng)濟運行過程的直接參與者。此時，政府作為一個市場主體（民商主體），其本身行為要受法律約束，而政府的模范守法行為會收到良好的社會效果。 第六，政府是社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃者。體現(xiàn)為政府利用計劃、預算等手段對社會發(fā)展和社會保障等作出規(guī)劃。 從政府的角色不難看出，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會中，政府是經(jīng)濟法的極其重要的一類主體，其立法行為（行政立法）、執(zhí)法行為（市場經(jīng)濟管理行為）、市場行為（作為普通經(jīng)濟主體參與市場經(jīng)濟關(guān)系）都會對市場經(jīng)濟建設產(chǎn)生重大的影響。由其多重角色、深入市場經(jīng)濟關(guān)系等特點，我們稱政府為經(jīng)濟法的核心主體亦不為過。 四、經(jīng)濟法的主要內(nèi)容反映了政府的功能和活動 政府發(fā)揮經(jīng)濟功能，干預經(jīng)濟的依據(jù)有三，一是生產(chǎn)的社會化與專業(yè)化；二是市場機制作用的基礎與市場的功能缺陷；三是社會目標與公共產(chǎn)品。政府在市場經(jīng)濟中的身份地位及其發(fā)揮經(jīng)濟功能的依據(jù)決定了政府經(jīng)濟功能的范圍。概括起來講，政府的經(jīng)濟功能包括以下幾個方面： 1。提供社會公共產(chǎn)品和服務。這就決定在市場主體制度中必須明確國有企業(yè)的地位，在產(chǎn)業(yè)政策上必須兼顧社會公共產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2。建立和保持市場競爭制度。維護市場秩序，確保公平競爭是市場經(jīng)濟的基本要求。為此，政府必須應對壟斷、不正當競爭等破壞市場秩序的行為，完善相關(guān)立法，嚴格執(zhí)法。 3。調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行過程。政府對經(jīng)濟運行過程的調(diào)節(jié)包括微觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)。而宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)即宏觀調(diào)控法，主要指政府利用利率、匯率等手段進行的調(diào)節(jié)。 4。收入再分配和社會保障。政府的收入再分配職能，主要表現(xiàn)在財政收支上。政府在社會保障體系中有不可替代的作用，政府有責任、有義務從全社會角度統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障體系。 可以說，政府對經(jīng)濟的干預和規(guī)范政府對經(jīng)濟的干預構(gòu)成了經(jīng)濟法的主要內(nèi)容。而現(xiàn)在經(jīng)濟法學所架構(gòu)的經(jīng)濟法體系與上述分析相吻合。 經(jīng)濟是一國的核心，經(jīng)濟法對保障一國經(jīng)濟的發(fā)展的作用是不可或缺的。在全球化及中國加入WTO的背景下，大社會、小政府的國家社會管理模式已成為全球各國的共同選擇。WTO將影響中國的公法制度，推動政府行為走向法制化，這是因為WTO協(xié)定約束的對象是政府。我國政府必須保證管理經(jīng)濟行為的公開、透明，政府必須保證公民、法人和其他組織對其實施的管理經(jīng)濟行為的有向法院提起司法審查的權(quán)利等。應對如此態(tài)勢，為確保小政府對大社會的有效管理和充分保障，研究經(jīng)濟法，并且把握住經(jīng)濟法之核心———政府，就成為當前的一項緊如果你覺得長可以截掉點拉，但是，第一點一定要寫拉。

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簡單的說就是單純的經(jīng)濟手段不能很好的起到調(diào)節(jié)的作用了

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因為經(jīng)濟發(fā)展太快地球受不了，環(huán)境受不了，人類更加承受不了這種污染嚴重的環(huán)境

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20世紀30年代西方經(jīng)濟極度危機的特殊歷史背景，使凱恩斯主義經(jīng)濟學脫穎而出。 自1825年英國首次經(jīng)濟危機爆發(fā)，它就在西方社會經(jīng)濟生活中經(jīng)常地、周而復始地出現(xiàn)，但都短暫而溫和；可1929~1933年的資本主義世界經(jīng)濟大危機空前嚴重、持久、廣泛，使西方資本主義經(jīng)濟面臨“全面毀滅”的危險境地。美國胡佛政府因為仍信奉自由放任的經(jīng)濟信條，采取堅信市場的自動調(diào)節(jié)、放任自流、消極等待的經(jīng)濟政策，因而面對危機柔弱無能；而繼任的羅斯福政府采取“羅斯福新政”，使政府干預論應時而起。盡管凱恩斯仍然絕對地承認“看不見的手”對資源配置的基礎性作用，總體上仍認為自由市場制度的有效性，可以保障個人自由、自主，并釋放其創(chuàng)造性。但是他還認為，市場機制有缺陷，需要“看不見的手”來糾正其缺點。他的“經(jīng)濟危機”理論認為，失業(yè)產(chǎn)生的原因是“有效需求”不足，有效需求水平不足是消費需求和投資需求不足造成，而投資需求和消費需求不足根源于人本性固有的三個基本心理規(guī)律，因此“有效需求”不足是經(jīng)常性現(xiàn)象。基于這種理論，他提出的政策主張是：政府必須干預經(jīng)濟，采取積極的財政政策來刺激消費和增加投資，彌補自由市場造成的有效需求不足。這種政府干預的思想體系從宏觀角度證明“市場缺陷”的存在，從而成為西方主流經(jīng)濟學理論核心。經(jīng)濟學和經(jīng)濟政策從此步入凱恩斯主義時代，也標志著現(xiàn)代國家干預主義的產(chǎn)生。 需要說明的是，凱恩斯的著作《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書的歷史起點和邏輯起點都是針對經(jīng)濟危機提出的。其理論依賴于市場缺陷而展開；其后的凱恩斯主義經(jīng)濟學，伴隨著市場經(jīng)濟實踐的深化和發(fā)展，并在和古典自由主義經(jīng)濟學、新自由主義經(jīng)濟學的論戰(zhàn)中，理論逐步得到補充和完善。其中，以薩謬爾森為代表的新古典綜合學派影響最大，尤其是對于美國、英國、德國、日本、法國等西方國家。同時，凱恩斯主義經(jīng)濟學得到了不同程度的改造以適應各國國情，成為各國制定經(jīng)濟戰(zhàn)略與政策的主要依據(jù)。凱恩斯主義經(jīng)濟學是“為混合經(jīng)濟服務的、主流的、官方經(jīng)濟學”[12]；并聲稱其理論致力于解決在西方現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，市場和政府兩種調(diào)節(jié)手段如何并用的現(xiàn)實經(jīng)濟問題；是西方經(jīng)濟學的主流理論；是政府經(jīng)濟政策制定的依據(jù)，或者說為政府制定經(jīng)濟政策服務。因此，通過對凱恩斯主義經(jīng)濟學的考察，可以發(fā)現(xiàn)西方市場經(jīng)濟國家中關(guān)于自由市場和政府干預的許多寶貴的經(jīng)驗。 如前文所講，凱恩斯主義經(jīng)濟學是在“市場缺陷”理論上展開的。盡管各種有關(guān)“市場缺陷的清單”具體內(nèi)容的歸納不盡相同，但大體取得共識。如加爾布雷斯的理論，“充分承認市場的成就的同時，認為市場的成熟伴隨著宏觀經(jīng)濟的不穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟的無效率以及社會的不公平”[13]；薩謬爾森認為經(jīng)濟政策的目標有6個，其中宏觀經(jīng)濟政策目標是充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡；微觀經(jīng)濟目標是實現(xiàn)收入均等化和經(jīng)濟效率的提高，使資源有效配置[14]；斯蒂格利茨認為：市場的常態(tài)是信息不完善性和市場的不完全性，所以大量的“市場失靈”現(xiàn)象為政府干預市場以提高整體社會福利水平提供了空間；在他的“市場缺陷清單”上，列舉了公共物品、外部性、壟斷等；他還認為，政府干預的合理性即在于其代表全社會的成員，具有強制力，因此具有足夠能力干預社會經(jīng)濟生活并因而具有有效性；而且可以根據(jù)“市場失靈”的領域，來確認政府干預的范圍，政府如何干預；同時他還強調(diào)了政府失靈問題的存在及其意義。