請解釋一下“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”是什么意思？我們看見很多政府把農(nóng)民的種田的土地征過來以后，拍賣給房開來建房子，如果按以上這條的規(guī)定，政府不是違法了嗎？

熱心網(wǎng)友

《憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，這是我國實行土地征用地憲法依據(jù)。”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。土地征用具有下列特征：1、國家建設征用土地的主體必須是國家。2、國家建設征用土地是國家行政行為，具有強制性。3、國家建設征用土地是國家公共利益的需要。4、國家建設征用土地必須以土地補償為必備條件。5、國家建設征用土地的標的只能是集體所有的土地。我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。這些規(guī)定都強調了征用的前提必須是為“社會公共利益的需要”，也就是說，只為某個或某些經(jīng)濟組織或者個人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實施條例》對征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內，為實施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍外的土地，應當屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。 從你所述看，這里的政府的行為是代表了國家，如果他是通過收回拍賣的方式用做他用，沒有正當合理的理由，是可以可以起訴政府的。

熱心網(wǎng)友

農(nóng)村的土地可以依法征用后，改變土地用途，用于建設，就是這意思。