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中國70%的人口居住在農村，十三億人口中，有八億是農民，農民問題一直是中國社會關注的焦點，解決農民問題根本是解決農民的就業出路。什么是真正意義上的“農民”？這里有兩種標準：一是職業標準，指從事農業生產活動的人稱為“農民”，這是國際通用的標準，是目前西方發達社會所采用的。另一種是職業和戶籍標準，指與土地等農業生產資料結合，從事農林牧副漁生產活動的勞動力、居住農村、具有農村戶口的人，這是我國目前采用的標準。從按兩種標準測算，這以農業（農林牧漁）生產活動為職業的“農民”有3.3億。那我國具有農村戶口的“農民”數量有8億，帶有身份特征的概念，而以純粹的職業概念測算。