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什么是公務(wù)員？ 在西方國(guó)家，“公務(wù)員”一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。公務(wù)員一詞最早譯自英文“civil servant”，其原意是“文職人員”。英國(guó)的公務(wù)員一般是指政府中常務(wù)次官以下的所有的文職人員。他（她）們經(jīng)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用，不與內(nèi)閣共進(jìn)退。經(jīng)選舉或政治任命的工作人員不是公務(wù)員。法國(guó)從中央到地方的所有公職人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。包括三大類：一類是國(guó)家公務(wù)員；另一類是地方公務(wù)員；還有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。德國(guó)的公務(wù)員包括一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員。前者適用于聯(lián)邦公務(wù)員法；后者不適用聯(lián)邦公務(wù)員法，如總理、國(guó)務(wù)秘書、部長(zhǎng)等。日本的公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員。這兩類公務(wù)員又有“一般職”和“特殊職”之分。一般職公務(wù)員經(jīng)公開(kāi)考試優(yōu)錄用產(chǎn)生；特殊職公務(wù)員經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生。前者適用公務(wù)員法，后者不適用公務(wù)員法。美國(guó)公務(wù)員的念概念界定復(fù)雜，與公務(wù)員含義較相近的是“政府雇員”。大致包括職類公務(wù)員、非職類公務(wù)員和軍事人員三部分。 我國(guó)1993年制定了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，建立了公務(wù)員制度。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；而根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 公務(wù)員隊(duì)伍界定：我國(guó)的干部身份很復(fù)雜。公務(wù)員隊(duì)伍的確和一些網(wǎng)友所說(shuō)，其實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)并不是十分龐大的隊(duì)伍。很多人都把事業(yè)單位和具有一定行政職能企業(yè)的工作人員收入作為公務(wù)員收入比較高的論據(jù)，因此，我就把他們?nèi)羞M(jìn)來(lái)了。 在我國(guó)真正具備公務(wù)員身份也并不是所有黨政機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)里的工作人員也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的一部分人，具有行政編制的也未必全是公務(wù)員。 也就是說(shuō)我們看到的，比如說(shuō)史志辦（政府）、黨史研究室（黨委）、考試辦、編辦、人才交流中心、畢業(yè)生分配辦（人事局）、電教中心（組織部）等這些部門都是黨政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，這里的工作人員肯定不是公務(wù)員。再就是政府辦、組織部、財(cái)政局、人事局這些具有明顯黨政機(jī)關(guān)特征里的工作人員也未必全部是公務(wù)員，里面相當(dāng)一部分人只是具有干部身份，是事業(yè)編制，事業(yè)編、行政崗。就是領(lǐng)導(dǎo)干部里面也未必全部是公務(wù)員，大家一注意就能明白，看組織部或政府的紅頭文件任命書里，凡是任命的，一般是公務(wù)員，而聘任，則肯定不是公務(wù)員。就這么說(shuō)吧，類似財(cái)政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)抱局這樣具有典型性特征的行政機(jī)關(guān)，真正具有公務(wù)員身份也就是所有工作人員的40%—50%。 再說(shuō)其他事業(yè)單位，比如說(shuō)學(xué)校，雖然說(shuō)學(xué)校是事業(yè)單位，但是學(xué)校也具備一定的行政職能，所以學(xué)校里面也有人具有公務(wù)員身份，而學(xué)校里的教師（除了臨時(shí)工），統(tǒng)統(tǒng)都是干部身份、事業(yè)編制（吃財(cái)政撥款）；衛(wèi)生局是一個(gè)比較特殊的行政機(jī)關(guān)，受它管理的比如說(shuō)防疫站和少數(shù)沒(méi)有改制的醫(yī)院，都是事業(yè)單位，而部分醫(yī)院改制后，雖然成了企業(yè)單位，但是里面的工作人員都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政編制或者是事業(yè)編制。再就是糧食局，這也是個(gè)比較特殊的機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@個(gè)部門的行政職能日益減少，很多地方把糧食系統(tǒng)進(jìn)行了改制，所以說(shuō)糧食系統(tǒng)的工作人員也大部分不是公務(wù)員。 再說(shuō)具有行政職能的企業(yè)單位，比如說(shuō)電業(yè)公司、電信公司、藥材公司、房地產(chǎn)交易中心（也有的地方是事業(yè)單位），這些單位雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)改制全部變成了企業(yè)，但是因?yàn)檫@類企業(yè)在2002年以前都是事業(yè)單位或者行政機(jī)關(guān)，因此這里面的工作人員大都是事業(yè)編制或者行政編制。很多人認(rèn)為事業(yè)單位改制，里面的工作人員也由原來(lái)的公務(wù)員變?yōu)楣と肆耍聦?shí)上，這是錯(cuò)誤的，單位改制了，但人沒(méi)有改制。況且，這類單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都還是經(jīng)過(guò)組織部門任命，基本上都是事業(yè)編制或者行政編制。（當(dāng)然，除了少數(shù)聘任的） 再說(shuō)銀行，現(xiàn)在正進(jìn)行銀行系統(tǒng)的改制。也可以說(shuō)，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時(shí)工），大部分也是事業(yè)編制，而銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都是組織部門任命的，基本也都是行政編制。 再說(shuō)企業(yè)，比如說(shuō)煙草公司、旅游公司（少數(shù)地方還叫旅游局）、石油公司，這類企業(yè)也比較特殊，特殊在哪里呢，就是他們?cè)谑袌?chǎng)沒(méi)有全部放開(kāi)的情況下也具備一定類似行政職能的職能，所以，這些公司里面的領(lǐng)導(dǎo)層，也幾乎全是行政編制或者事業(yè)編制。 最后再重申一點(diǎn)，事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說(shuō)，公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相當(dāng)數(shù)量不是很大的隊(duì)伍。 而真正隊(duì)伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員！這些人員領(lǐng)的是職稱工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級(jí)職稱工資，而中級(jí)、高級(jí)職能通過(guò)考試、評(píng)議也能容易獲得，所以說(shuō)事業(yè)單位工作人員的工資相對(duì)比較高。 而真正具有公務(wù)員身份的人，拿的是職級(jí)工資，同樣是本科學(xué)歷，如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部，就得能科員或者辦事員工資，那樣工資就很低了。與事業(yè)單位（包括教師）相比，那些具有中級(jí)支撐的就相當(dāng)與公務(wù)員里的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，具有高級(jí)職稱的就拿公務(wù)員里的縣處級(jí)工資。因此說(shuō)，一個(gè)地方，能拿到縣處級(jí)工資的公務(wù)員只有3個(gè)（縣長(zhǎng)、書記、政協(xié)主席），而事業(yè)單位就數(shù)量很多，高級(jí)教師有10來(lái)個(gè)、高級(jí)農(nóng)藝師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師都很多。而大部分的公務(wù)員都是比不上事業(yè)單位工作人員的。

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在西方國(guó)家，“公務(wù)員”一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。公務(wù)員一詞最早譯自英文“civil servant”，其原意是“文職人員”。英國(guó)的公務(wù)員一般是指政府中常務(wù)次官以下的所有的文職人員。他（她）們經(jīng)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用，不與內(nèi)閣共進(jìn)退。經(jīng)選舉或政治任命的工作人員不是公務(wù)員。法國(guó)從中央到地方的所有公職人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。包括三大類：一類是國(guó)家公務(wù)員；另一類是地方公務(wù)員；還有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公務(wù)員。德國(guó)的公務(wù)員包括一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員。前者適用于聯(lián)邦公務(wù)員法；后者不適用聯(lián)邦公務(wù)員法，如總理、國(guó)務(wù)秘書、部長(zhǎng)等。日本的公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員。這兩類公務(wù)員又有“一般職”和“特殊職”之分。一般職公務(wù)員經(jīng)公開(kāi)考試優(yōu)錄用產(chǎn)生；特殊職公務(wù)員經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生。前者適用公務(wù)員法，后者不適用公務(wù)員法。美國(guó)公務(wù)員的念概念界定復(fù)雜，與公務(wù)員含義較相近的是“政府雇員”。大致包括職類公務(wù)員、非職類公務(wù)員和軍事人員三部分。 我國(guó)1993年制定了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，建立了公務(wù)員制度。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員；而根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。 公務(wù)員隊(duì)伍界定：我國(guó)的干部身份很復(fù)雜。公務(wù)員隊(duì)伍的確和一些網(wǎng)友所說(shuō)，其實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)并不是十分龐大的隊(duì)伍。很多人都把事業(yè)單位和具有一定行政職能企業(yè)的工作人員收入作為公務(wù)員收入比較高的論據(jù)，因此，我就把他們?nèi)羞M(jìn)來(lái)了。 在我國(guó)真正具備公務(wù)員身份也并不是所有黨政機(jī)關(guān)。黨政機(jī)關(guān)里的工作人員也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政編制、事業(yè)編制，而公務(wù)員就是黨政機(jī)關(guān)里具有干部身份的那部分人中，具有行政編制的一部分人，具有行政編制的也未必全是公務(wù)員。 也就是說(shuō)我們看到的，比如說(shuō)史志辦（政府）、黨史研究室（黨委）、考試辦、編辦、人才交流中心、畢業(yè)生分配辦（人事局）、電教中心（組織部）等這些部門都是黨政機(jī)關(guān)的下屬事業(yè)單位，這里的工作人員肯定不是公務(wù)員。再就是政府辦、組織部、財(cái)政局、人事局這些具有明顯黨政機(jī)關(guān)特征里的工作人員也未必全部是公務(wù)員，里面相當(dāng)一部分人只是具有干部身份，是事業(yè)編制，事業(yè)編、行政崗。就是領(lǐng)導(dǎo)干部里面也未必全部是公務(wù)員，大家一注意就能明白，看組織部或政府的紅頭文件任命書里，凡是任命的，一般是公務(wù)員，而聘任，則肯定不是公務(wù)員。就這么說(shuō)吧，類似財(cái)政局、人事局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)抱局這樣具有典型性特征的行政機(jī)關(guān)，真正具有公務(wù)員身份也就是所有工作人員的40%—50%。 再說(shuō)其他事業(yè)單位，比如說(shuō)學(xué)校，雖然說(shuō)學(xué)校是事業(yè)單位，但是學(xué)校也具備一定的行政職能，所以學(xué)校里面也有人具有公務(wù)員身份，而學(xué)校里的教師（除了臨時(shí)工），統(tǒng)統(tǒng)都是干部身份、事業(yè)編制（吃財(cái)政撥款）；衛(wèi)生局是一個(gè)比較特殊的行政機(jī)關(guān)，受它管理的比如說(shuō)防疫站和少數(shù)沒(méi)有改制的醫(yī)院，都是事業(yè)單位，而部分醫(yī)院改制后，雖然成了企業(yè)單位，但是里面的工作人員都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政編制或者是事業(yè)編制。再就是糧食局，這也是個(gè)比較特殊的機(jī)關(guān)，因?yàn)檫@個(gè)部門的行政職能日益減少，很多地方把糧食系統(tǒng)進(jìn)行了改制，所以說(shuō)糧食系統(tǒng)的工作人員也大部分不是公務(wù)員。 再說(shuō)具有行政職能的企業(yè)單位，比如說(shuō)電業(yè)公司、電信公司、藥材公司、房地產(chǎn)交易中心（也有的地方是事業(yè)單位），這些單位雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)改制全部變成了企業(yè)，但是因?yàn)檫@類企業(yè)在2002年以前都是事業(yè)單位或者行政機(jī)關(guān)，因此這里面的工作人員大都是事業(yè)編制或者行政編制。很多人認(rèn)為事業(yè)單位改制，里面的工作人員也由原來(lái)的公務(wù)員變?yōu)楣と肆耍聦?shí)上，這是錯(cuò)誤的，單位改制了，但人沒(méi)有改制。況且，這類單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，大都還是經(jīng)過(guò)組織部門任命，基本上都是事業(yè)編制或者行政編制。（當(dāng)然，除了少數(shù)聘任的） 再說(shuō)銀行，現(xiàn)在正進(jìn)行銀行系統(tǒng)的改制。也可以說(shuō)，銀行是具有企業(yè)性質(zhì)的，但是銀行里面的工作人員（除了臨時(shí)工），大部分也是事業(yè)編制，而銀行的領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方，都是組織部門任命的，基本也都是行政編制。 再說(shuō)企業(yè)，比如說(shuō)煙草公司、旅游公司（少數(shù)地方還叫旅游局）、石油公司，這類企業(yè)也比較特殊，特殊在哪里呢，就是他們?cè)谑袌?chǎng)沒(méi)有全部放開(kāi)的情況下也具備一定類似行政職能的職能，所以，這些公司里面的領(lǐng)導(dǎo)層，也幾乎全是行政編制或者事業(yè)編制。 最后再重申一點(diǎn)，事業(yè)編制的雖然是干部，但肯定不是公務(wù)員，行政編制的也不一定是公務(wù)員；真正的公務(wù)員只是具有行政編制的一部分。因此說(shuō)，公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相當(dāng)數(shù)量不是很大的隊(duì)伍。 而真正隊(duì)伍龐大的是具有事業(yè)編制的工作人員！這些人員領(lǐng)的是職稱工資，具有本科學(xué)歷的，就是拿初級(jí)職稱工資，而中級(jí)、高級(jí)職能通過(guò)考試、評(píng)議也能容易獲得，所以說(shuō)事業(yè)單位工作人員的工資相對(duì)比較高。 而真正具有公務(wù)員身份的人，拿的是職級(jí)工資，同樣是本科學(xué)歷，如果不是領(lǐng)導(dǎo)干部，就得能科員或者辦事員工資，那樣工資就很低了。與事業(yè)單位（包括教師）相比，那些具有中級(jí)支撐的就相當(dāng)與公務(wù)員里的正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，具有高級(jí)職稱的就拿公務(wù)員里的縣處級(jí)工資。因此說(shuō)，一個(gè)地方，能拿到縣處級(jí)工資的公務(wù)員只有3個(gè)（縣長(zhǎng)、書記、政協(xié)主席），而事業(yè)單位就數(shù)量很多，高級(jí)教師有10來(lái)個(gè)、高級(jí)農(nóng)藝師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師都很多。而大部分的公務(wù)員都是比不上事業(yè)單位工作人員的。