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我國財政赤字綜合分析丁建臣財政赤字問題是現代財政分析的中樞，也是我國當前財政理論中的一個“熱門”課題。本文以1979—1988 年期間我國的財政赤字作為分析對象，置于整個國民經濟的運行之中。分析財政赤字與諸多經濟范疇之間的內在聯系，探討財政赤字的綜合性成因，并力圖貫徹理論為現實服務的原則。提出相應的綜合治理的對策。一財政赤字作為一種世界性現象存在于不同經濟發展水平和不同社會政治經濟制度的國家中。表面上財政赤字都是政府財政支大于收的差額。是當今世界各國政府所面臨普遍性的經濟難題。然而，社會主義國家的財政赤字與資本主義國家的財政赤字有著本質的區別。財政赤字是資本主義制度的必然產物，是資產階級實現國民收入再分配的工具，資本主義經濟制度固有的矛盾決定了財政赤字客觀存在的必然性。我國經濟發展過程中出現的財政赤字具有本身的特殊性。我國在指導思想上歷來對實際赤字政策。財政赤字也絕不是社會主義經濟制度的必然產物。社會主義制度下財政赤字，無論是產生的原因、發出的過程，還是彌補的方式、以及形成的后果，都明顯地有別于資本主義國家的財政赤字。嚴格地區別兩種不同制度下的財政赤字，是分析我國財政赤字的理論前提。在我國，財政赤字問題已經引起全社會的廣泛關注，在許多經濟學論著中列為專題加以論述，。有關財政赤字的專著也陸續出版。十多年來改革開放的偉大實踐為財政理論研究提供了廣闊的天地，在馬克思主義原則指導下我國財政赤字理論研究，一直與綜合平衡理論緊密地聯系在一起，結合我國的實踐，對赤字的成因、后果、彌補方式及治理對策等多方面進行廣泛深入的探討，從中得出許多有益的結論，在為社會主義經濟改革現實服務中使財政赤字理論不斷向前推進。然而，目前的赤字理論研究，仍存在種種不足之處，諸如：僅限于政府財政收支范圍或至多把財政銀行關系當作分析的重點；由于財政赤字分析中的“顧慮”頗多，理論研究中的極端化、定式化的傾向時常出現，甚至以政治定論取代經濟分析；側重宏觀分析，缺乏宏觀與微觀相結合的分析，忽視企業和家庭部門貨幣收支對政府財政活動的影響；赤字理論研究的基礎性工作薄弱，等等。因此，拓展財政赤字理論研究的視角，轉換思路，并確立和選擇一種較為科學與全面的赤字理論研究方法顯得尤其重要。主要是：跳出單純的財政收支框架，把財政赤字作為內生經濟變量，置于整個國民經濟運行之中，對財政赤字進行全方位的、多視角的考察；運用實證描述的方法，從國民經濟四大主體部門入手，著眼于整個社會資金的流動與平衡，從宏觀經濟與微觀經濟相結合的角度，對財政赤字進行綜合分析并探尋相應的基本對策；對西方的赤字理論采用批判吸收的態度，借鑒其中對研究我國財政赤字有用的研究成果。本文最終的基本結論是，以短缺為基本特征之一的社會主義國家，必須拋棄“財政赤字幻覺”，不能寄托財政赤字給我國經濟發展帶來任何“通貨膨脹紅利”，從指導思想上樹立反赤字政策的思想。財政赤字并不是一個單純的政府財政收支差額問題，連年的巨額的赤字是國民經濟運行出現偏差的結果，是經濟生活中諸多的深層矛盾在財政上的綜合反映，是宏微觀經濟效益嚴重下降和國民收入分配格局變化的集中表現。因此，抑制和消除財政赤字的根本出路，在于從調整國民經濟運行機制入手從事綜合治理，通過治理整頓、深化改革，盡快確立社會主義有計劃商品經濟的新秩序，將國民經濟導向穩定、持續、協調發展的軌道。二從政府部門入手分析財政赤字，首先剖析了財政赤字的特征，提出時間上多年持續、數額呈擴大趨勢、彌補方式單一和赤字債務化是目前我國財政赤字的基本特征。進而分析了財政赤字的成因及其有關的財政問題。(1）政府的支大于收是形成財政赤字的直接原因。 1979 年以來，國家財政面臨著建國以來罕見的日益增大的支出壓力，支出規模剛性增長，支出結構僵化，財政收入增長緩慢而且增幅波動較大，收支增長趨勢的綜合結果就是赤字的擴大。因此，堅持緊中有活的方針，控制支出規模，優化支出結構，提高支出效益，完善稅收制度，加強征管，保持經常性收入的適度增長，是逐步縮小以至消除財政赤字的主要財政政策措施。 形成財政赤字的深層次原因在于，宏微觀經濟運行的不均衡，經濟結構各種內在矛盾相互交織和加劇，國民收入超額分配，“雙包干”與“雙比例”的沖突，財政工作指導思想上的失誤。因此，逐步消除財政赤字的根本出路是從整個國民經濟出發，從事綜合治理。（2）投資與財政赤字相互影響、相互作用。重新估價投資膨脹是分析投資與赤字關系問題的理論前提，判斷積累率高低的唯一標準，是看積累所處的客觀環境以及有限的積累資金是否促進了社會生產力的發展。為了實現現代化，必須使全社會保持一定的具有宏微觀經濟效益的積累率。現行投資體制固有的種種弊端，加大了國家重點建設資金不足的壓力。而膨脹、扭曲和低效的地方預算外投資愈演愈烈，投資吸納能力下降，又加大了國家財政赤字規模。相反，巨額赤字降低投資率，減少總供給的增加，影響企業有效投資，從整體上破壞國民經濟的正常發展。因此，重塑政府投資主導地位，正確把握投資與經濟發展辯證關系，是治理財政赤字的客觀要求。（3）政府債務與財政赤字的關系一直是我國財政理論研究中長期爭論的問題。這一爭論直接影響著財政赤字概念的界定和量度標準的選擇，涉及到如何正確認識新時期國家信用的歷史地位和我國財政政策的確立。在我國，國債三大功能正常發揮的前提條件不能忽視，過度的政府債務勢必造成國家財政更加困難，也有可能在增大貨幣擴張壓力的同時誘發通貨膨脹。不宜以理想主義態度來期望現階段的國債可以創造奇跡，長時期內被迫地度地利用債務形式分配社會資金，使國民收入增量難以彌補財政赤字的資金重要。（4）財政赤字的彌補方式實質上是一個財政赤字的資金源泉問題。不同的赤字彌補方式似乎沒有固定的排列順序。國債固然是我國有計劃商品經濟建立和發展中較為理想的彌補方式，但也必須適度。財政透支作為目前財政銀行關系之間矛盾的焦點也不能回避，政府借款行為會影響整個金融系統的貨幣收支運動。不同的赤字彌補方式對經濟生活會產生不同的影響，財政透支表現出有別于其它彌補方式的特征。作為客觀存在的經濟現實，財政透支已經成為總量平衡的法碼。正視現行體制下財政透支的弊端，承認財政透支對貨幣供給量的擴張性影響，不能將財政透支作為彌補財政赤字的唯一方式。“興利除弊”，健全赤字彌補機制，是解決財政透支問題的關鍵所在。三從銀行部門入手對財政分析表明，財政赤字的金融成因不容忽視。財政信貸的綜合平衡比任何歷史時期都顯得格外重要，財政銀行兩大宏觀經濟管理部門的合理分工與密切合作的現實意義也愈加明顯。（1）財政赤字和通貨膨脹相互影響，相互作用。財政赤字固然是造成通貨膨脹的原因，但絕不是通貨膨脹的元兇，問題的關鍵在于宏觀經濟的總體平衡與決策。通貨膨脹使國家財政陷入萎縮狀態，它對國家財政的消積影響難以通過國家財政自身的平衡機制予以消除。信用膨脹造成的擴張性貨幣投放是產生通貨膨脹的前提，遏制信用膨脹勢頭以防通貨膨脹死灰復燃是當務之急。（2）巨額財政赤字易使利率呈上升趨勢，利率管制使我國財政赤字對利率的上揚作用以擴大社會資金供求缺口、加大社會總需求矛盾的形式表現出來。從有效地抑制財政赤字角度出發，目前不宜實行低利率政策。利率杠桿作用的真正發揮尚需創造相應的條件，但可以放開利率作為我國進一步開放金融市場的突破口，在資金價格非管理制因素下實現生產要素的重新組合，矯正其它經濟信號的失真工作應同步進行，在有計劃商品經濟逐步建立和完善過程中，利率是有效抑制財政赤字的理想經濟杠桿。（3）一個與財政赤字毫不相干的金融體制尚未建立，金融機構的微觀金融運行對財政赤字的生成負有不可推卸的責任。專業銀行自身低效益運行及其和國家財政緊密的資金聯系，決定了它是財政赤字微觀金融成因的一個基本因素。基層專業銀行經營虧損，銀行信貨、結算、貨管工作上的失衡與混亂，微觀金融運行中的扭曲現象，最終都以加大國家財政困難為代價。一個穩定的經濟需要有一個健全的金融業作保證，專業銀行企業化經濟的任何改革措施的出臺，都應以不加大中央財政困難為前提。（4）宏觀金融運行中的矛盾尤其是中央銀行自身貨幣政策的失誤，是造成財政赤字的宏觀金融成因。追求最大效用的金融決策者行為，自然也帶有一種通貨膨脹傾向，因此，“貨幣政策財政化”的結論不能完全成立。相互矛盾的雙重貨幣政策目標難以使國民經濟走向良性循環的運行軌道。在新舊經濟體制轉軌時期，過度發行的貨幣并非完全是為了彌補財政赤字，它更多地是由面對混亂的經濟秩序無能為力以及“樂善好施”而又缺乏獨立性的中央銀行的自身素質決定的。因此，從消除財政赤字和穩定經濟角度出發，正確的宏觀金融對策應是實行單一目標的貨幣政策。在此基礎上，要強化中央銀行宏觀調控職能，實現財政政策與貨幣政策的有機配合。（5）財政赤字環境下，為了緩解中央財政的困難，適時地將部分社會保險基金納入國家財政的建設預算體系，具有現實的可能性與必要性。這不僅是一個保險基金投資流向轉化問題，而且也是我國資金積累模式歷史轉變時期的客觀要求。不宜過分強調保險機制的金融功能而忽視其財政功能，理論上澄清財政與保險的內在聯系實屬必要。財政部分地運用保險基金，要求建立一種“財政金融型”保險運行機制，以購買政府債券作為財政運用保險基金的基本形式，并通過法律的形式重新明確國家財政與保險業的關系。四從企業部門入手對財政赤字的分析表明，通過企業改革，特別是搞活大中型企業，來增強國家財政力量，已經成為我國經濟改革和經濟發展過程中的核心問題，深化企業改革，增強國營大中型企業活力，以技術進步帶動經濟效益的提高，是逐步消除財政赤字的正確選擇。（1）財政赤字環境下的企業行為與政府行為偏差的出現絕非偶然，完善政府行為和市場環境是實現企業行為合理化的關鍵。企業諸多扭曲行為是以加國家財政負擔、增加財政赤字為代價。外部環境惡化中的企業扭曲行為以及整個經濟中的結構性矛盾，又是提高企業經濟效益的障礙，這是形成國家財政赤字的深層次原因。難以矯正的企業扭曲行為，造成工業企業總產值對國家財政收入增長的邊際貢獻能力呈現逐年下降趨勢。（2）在我國總量擴張的粗放型經濟發展模式沒有根本改觀的宏觀經濟運行中，高投入、低產出的企業低效益經營機制，是形成財政赤字的源泉所在，這也一直是我國經濟發展的痼疾和國家財政收入增長的陷井。企業虧損只是目前企業效益低下的表癥，實質則在于多年來我國經濟中的各種深層次矛盾尤其是結構性矛盾的加劇，而規模經濟困擾又與結構性矛盾交織在一起，造成企業純收入增長滯后于產出的增長，規模經濟效率下降，企業成本增長過快，邊際利稅率遞減，虧損補貼增加。因此，提高企業經濟效益是根治財政赤字的根本性措施。（3）技術進步意味著規模經濟水平的提高，它是工業化的核心問題，推進企業技術進步是增強國家財政力量的戰略取向。長期以來，技術進步因素對企業的激勵作用和增加國家財源的功能被忽視，企業設備陳舊，工藝落后，產品性能差，大量人、財、物的投入換取的是較小的產出，經濟發展速度名義上很快而國家財政力量薄弱。企業折舊制度從技術進步角度反映了企業部門經濟運行與國家財政發展的關系，現行企業折舊制度固有的弊端最終導致企業發展后勁不足，國家財政隨之萎縮。目前國有企業技術進步落后的現實，要求國家對國營大中型企業的技術改造采取傾斜政策，適當地增加技術開發基金的比重。集中力量清查和評估國有資產，大力推進企業技術進步，是培植財源進而增強國家財政力量所必須采取的措施。（4）企業金融力是企業活力的主要內容，它具體是指企業在生產經營過程中籌措、運用資金的總體能力。企業與政府之間的資金往來日趨密切，企業金融是政府金融的必要補充。我國企業金融力疲軟狀況一直干擾著國家財政收支的平衡。無論是企業籌資行為扭曲，“三角債”大量累積，還是企業資金成本直線上升、預算外資金膨脹，都在不同程度上削弱了國家財政的宏觀調控能力。因此，增強企業金融力便成為有效地抑制財政赤字的著力點和增強企業活力的核心所在。五、從家庭部門入手對財政赤字的分析表明，居民家庭部門對國民經濟的影響日益顯著，它與政府部門保持著相當緊密的資金聯系。居民家庭的資產選擇行為與財政赤字的生成和變動密切相關。（1）家庭部門是目前我國最主要的資金供應者。家庭部門作為社會經濟運行中的三大主體之一，其貨幣收入的數量、質量和結構特征，直接或間接地影響政府的財政活動。國家財政為居民基本生活需品提供價格補貼。職工普遍享受公費醫療待遇等，都使國家財政資金較多地流向居民家庭部門。離開對居民家庭部門貨幣收入的分析，難以從社會資金流動及平衡角度把握財政赤字。（2）人口膨脹和不規則流向所帶來的教育、就業以及社會保障等問題，給國家財政的壓力越來越大。人口高增長態勢引起的增加社會公共支出的需求，必然會面臨嚴重的資金限制的現實，造成現有的社會福利往往成為必須調整的變數。我國經濟發展越來越受制于伴隨人口膨脹而同時產生的失業。社會剩余勞動力的大量存在，意味著同一時期內居民家庭消費開支增大，而為政府部門提供的資金減少。巨大的就業壓力足以使政府財政處于經常的窘境狀態。大量、長期的農村剩余勞動力的存在與轉移，加速了財政赤字的生成過程，現行的社會保障制度作為人力資產投資，對于解決人口質量問題的作用不能期望過高，相反，國家財政赤字會在社會保障制度維系現狀的條件下進一步加大。（3）判明居民實際消費水平是分析居民消費與財政赤字關系問題的前提。我國居民并不存在普遍意義上的“消費早熟”，市場疲軟從另一個側面證明現時期居民的實際消費水平還相當有限。居民“消費膨脹”或“消費早熟”并不具有普遍的應用價值或指導意義。居民消費真正實現“小康”水平，關鍵因素在于經濟發展基礎上國家財政力量的增強，一定消費目標的實現，給國家財政提出的要求更多，相應的壓力也會更大。非貨幣化福利造成國家和居民之間的利益關系模糊，居民消費水平的提高產生了一種要求國家支付更多貨幣的慣性。城鄉居民消費水平的提高與國家財政赤字的增長呈正相關。依靠財政赤字難以真正的提高居民的生產質量，居民消費水平變動可以成為國家財政宏觀決策的重要參考系數。提高居民生活水平和質量的根本出路在于發展社會生產力。（4）儲蓄屬于居民家庭金融資產選擇行為范疇，它可以發揮抑制財政赤字的作用。市場疲軟現象絕非是因儲蓄高速增長引起，它的實質在于經濟生活中各種矛盾的長期累積和并發。不宜把儲蓄單純地作為結余購買力看待，近年來的儲蓄增長形勢基本正常，應從經濟發展的戰略角度重視居民儲蓄的多元化傾向。儲蓄對于抑制總需求膨脹和促進總供給增加具有較強的政策性效應。一個經濟體系所需要的投資規模通常需要較多的儲蓄，儲蓄的不足和儲蓄向投資轉化機制尚未健全，由此造成的低投資或以財政赤字形成支撐的投資膨脹必須警惕和糾正。由于儲蓄為發展生產、調節國民經濟提供大量可供使用的資金，從而緩解政府財政赤字的壓力。因此，財政部門應與金融部門通力合作，把居民的實物資產選擇行為與金融資產選擇行為結合起來，強化儲蓄向投資的轉化機制，建立一個較多地利用居民家庭部門剩余資金的良性循環的財政金融體制資料來源：人大財政政策研究中心網站。