中共十六屆五中全會提出要進一步改革，并明確提出要減少行政層級，那么，到底什么樣的行政層級是最理想的呢？請詳細描述，并說說這樣改革實現的難度。
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服務性政府，扁平化的橫向聯系密切、監督公開的行政體制。
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多監督，多點責任，少點權力
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廢除中央集權,提高各省獨立性最為理想. 權利下放,各省獨立自主; 各省機會均等, 待遇相同, 方能因地制宜, 充分發揮各自的優勢. 中央一視同仁, 廢除直轄市及特殊省份的特殊待遇, 按率索稅, 使國家機器正常運轉.
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借鑒美國的模式，多設些省和直轄市，取消地級機構
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省管縣
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互相監督