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廈門、青島、大連、寧波、深圳、包頭、中山、煙臺(tái)、廊坊、張家港、天津和平區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京西城區(qū)……9月5日，中央文明委辦公室在媒體和網(wǎng)站上公示全國首批文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位候選名單，廣泛征求社會(huì)意見，接受群眾監(jiān)督。 名單一經(jīng)公布，立刻引起廣泛關(guān)注。10個(gè)全國文明城市、3個(gè)全國文明城區(qū)更是成了焦點(diǎn)。要知道，這是創(chuàng)建文明城市活動(dòng)20多年來第一次評(píng)選全國文明城市，也是繼1999年和2002年表彰兩批121個(gè)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))后，第一次“少而精”地給少數(shù)城市(區(qū))戴上“全國文明城市(區(qū))”的桂冠。(小標(biāo)題)7大類119項(xiàng)指標(biāo)……定性定量，科學(xué)合理，測(cè)評(píng)體系一改那種憑主觀印象評(píng)選的做法，使文明城市評(píng)選步入制度化、規(guī)范化軌道 城市是人類文明的“放大器”和“加速器”，聚焦和折射著人類文明演進(jìn)的軌跡。 創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，始于上世紀(jì)80年代。文明窗口、文明行業(yè)、文明城市……改革開放以來，尤其是黨的十四屆六中全會(huì)以來，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)日漸提上黨和國家的重要日程，創(chuàng)建活動(dòng)節(jié)節(jié)升溫。 1996年，黨的十四屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，明確提出，要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，建成一批具有示范作用的文明城市和文明城區(qū)。 1997年5月26日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成立，成為黨中央為全面加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)而采取的一項(xiàng)重要措施。 1999年和2002年，中央文明委分兩批共表彰創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))121個(gè)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央高度重視精神文明建設(shè)工作，以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展，在提高市民素質(zhì)和城市文明程度等方面發(fā)揮了重要作用。 然而，創(chuàng)建文明城市活動(dòng)20多年，“文明城市”的桂冠始終沒城市能戴上。一個(gè)主要原因，就是因?yàn)槲拿魇且粋€(gè)非常復(fù)雜的概念，包含方方面面的內(nèi)容，指標(biāo)體系難以確定，許多定性指標(biāo)難以量化，許多主觀指標(biāo)難以測(cè)量。中央文明委領(lǐng)導(dǎo)明確要求，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)選表彰工作要逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，做到有章可循，規(guī)范操作。 從2002年起，中央文明辦組織專家開始研制《全國文明城市測(cè)評(píng)體系(試行)》，并被列為國家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目，幾乎動(dòng)員了全國各省市文明辦的力量，征求了中央30多個(gè)部委的意見，歷時(shí)2年零8個(gè)月。研制要求之高，工作量之大，涉及面之廣，參與人數(shù)之多，在我國精神文明建設(shè)領(lǐng)域是空前的。 綜合參考衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等國內(nèi)外有關(guān)指標(biāo)體系，深入9個(gè)城市調(diào)研，5次專題研討會(huì)，4次座談會(huì)，13個(gè)城市測(cè)試……反復(fù)修改，專家組最終形成測(cè)評(píng)體系送審稿，然后分別報(bào)送中央文明委委員審改。再次修改后形成試行稿，報(bào)中央文明委領(lǐng)導(dǎo)審批同意。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)……2004年9月，測(cè)評(píng)體系正式頒布試行。這是全國第一個(gè)評(píng)價(jià)與考核群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效的指標(biāo)體系，共119項(xiàng)指標(biāo)。在測(cè)評(píng)分值安排上，賦予思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和良好社會(huì)風(fēng)尚較高的分值。 “測(cè)評(píng)體系不僅是評(píng)價(jià)和考核文明城市創(chuàng)建工作的標(biāo)尺，也是長期指導(dǎo)文明城市創(chuàng)建工作的指示器。”中央文明辦協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人說，“它將引導(dǎo)各個(gè)城市更加系統(tǒng)、明確、具體地把創(chuàng)建文明城市的任務(wù)和要求分解到各個(gè)部門、各個(gè)方面，融入各行各業(yè)的工作中。” 測(cè)評(píng)體系贏得了權(quán)威專家的高度肯定。北京大學(xué)湯一介教授說，測(cè)評(píng)體系將城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種現(xiàn)象予以量化、規(guī)范化、程序化，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的科學(xué)化與社會(huì)化方面是一個(gè)重要的突破。 測(cè)評(píng)體系的頒布，使全國爭創(chuàng)文明城市的城市站在了同一條起跑線上，也標(biāo)志著首批全國文明城市的評(píng)選工作即將啟動(dòng)。 從116個(gè)到38個(gè)，從38個(gè)到33個(gè)，再到13個(gè)……優(yōu)中選優(yōu)，精益求精，獨(dú)立測(cè)評(píng)為文明城市的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 2003年8月，中央文明委下發(fā)《關(guān)于評(píng)選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》，明確了全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)和評(píng)選范圍、指導(dǎo)監(jiān)督辦法，決定2005年評(píng)選表彰首批全國文明城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。全國文明城市的具體考核工作依照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》進(jìn)行，并且規(guī)定“全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位每三年評(píng)選表彰一次”。今年3月，在中央文明辦下發(fā)推薦通知后，評(píng)選工作開始緊鑼密鼓地進(jìn)行：先是城市自愿申報(bào)，各地測(cè)評(píng)推薦；繼而中央文明辦征求意見，委托國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行測(cè)評(píng)；最后是媒體公示，中央文明委審批表彰。 自測(cè)后，116個(gè)城市向所在省區(qū)市文明委提出參加全國文明城市(區(qū))評(píng)選的申請(qǐng)。各省委托當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門按照測(cè)評(píng)體系進(jìn)行測(cè)評(píng)，依據(jù)測(cè)評(píng)得分提出擬推薦名單，征求文明委各成員單位和有關(guān)主管部門意見，并在當(dāng)?shù)孛襟w公示15天。截至今年7月，中央文明辦收到20多個(gè)省市推薦的70個(gè)全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市名單，其中38個(gè)參加全國文明城市(區(qū))的評(píng)選。 為使測(cè)評(píng)更具公信力和可靠性，中央文明辦委托國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)來進(jìn)行獨(dú)立測(cè)評(píng)。 “這是我們當(dāng)前的頭等大事。”接到任務(wù)，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水高度重視。 在自學(xué)和集中培訓(xùn)后，8月初，180多位調(diào)查隊(duì)員分成12個(gè)組赴30多個(gè)候選城市(區(qū))，進(jìn)行實(shí)地考察。“從事城市調(diào)查18年，從沒一次像這次那樣感到責(zé)任重大，也從沒有這次這么累。”國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)程學(xué)斌處長感嘆，“為避免數(shù)據(jù)失真，我們不得不像地下工作者一樣，悄悄潛入一個(gè)城市。”8月初，他帶領(lǐng)14個(gè)來自不同省份的調(diào)查隊(duì)員，前往3個(gè)參評(píng)城市進(jìn)行測(cè)評(píng)。他們以普通旅游者身份準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入一個(gè)城市，抵達(dá)當(dāng)?shù)睾螅蜷_一個(gè)保密大信封，里面羅列著在這個(gè)城市要實(shí)地考察的汽車站、建制村、文明社區(qū)、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、主要商業(yè)大街等20個(gè)電腦隨機(jī)指定的申報(bào)地點(diǎn)，以及出租車、飯店、街巷、交通路口等50個(gè)隨機(jī)選取的非申報(bào)地點(diǎn)。第二天，隊(duì)員們奔赴指定地點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行暗訪式考察，現(xiàn)場(chǎng)打分。為確保“不泄露天機(jī)”，中央文明辦和國家統(tǒng)計(jì)局煞費(fèi)苦心：“登機(jī)前，除了組長，其他人都不知道自己要去哪座城市。每個(gè)隊(duì)員還簽了責(zé)任狀。” 為反映一個(gè)城市的常態(tài)，不對(duì)真實(shí)狀況產(chǎn)生干擾。訓(xùn)練有素的調(diào)查隊(duì)員們想盡辦法：有的冒充夫妻倆租房子，進(jìn)入老城區(qū)，察看排水設(shè)施是否“完善，無露天排水溝渠”，街巷路面是否“硬化，無明顯坑洼積水”；有的以消費(fèi)者身份進(jìn)入美發(fā)店，察看從業(yè)人員是否“持證(健康證)上崗”，公共用具是否“嚴(yán)格消毒”。測(cè)評(píng)組中“流傳”著一個(gè)“二進(jìn)黃島”的故事。兩名測(cè)評(píng)隊(duì)員去青島市黃島區(qū)的一個(gè)指定社區(qū)，由于正值中俄軍事演習(xí)，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)全部動(dòng)員起來，十分警惕。“亮明身份，肯定可以進(jìn)去。但是了解的情況就可能失真。”國家統(tǒng)計(jì)局王文亮處長介紹，第一次未進(jìn)社區(qū)，調(diào)查隊(duì)員又以找工作的打工妹名義重返社區(qū)，察看是否“有宣傳欄，且整潔美觀，無破損”，宣傳欄里是否“有科普宣傳內(nèi)容”，看到了真實(shí)情況。 審核材料時(shí)，定量數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)公報(bào)和省級(jí)部門法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，定性數(shù)據(jù)以原始材料和取得的證據(jù)為準(zhǔn)。海量數(shù)據(jù)如何去偽存真？調(diào)查隊(duì)員們睜大了眼睛，著重“察看”重點(diǎn)和疑點(diǎn)指標(biāo)。“交通死亡率怎么一下子降低了這么多？還剛好過指標(biāo)？”于是打電話詢問車管所當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車保有量，果然被“放大”了，于是死亡率下降了；整體觀察“一般是3個(gè)小時(shí)，前一個(gè)半小時(shí)是按照當(dāng)?shù)氐穆肪€走。剩下時(shí)間就必須聽我們的，去背街小巷。”統(tǒng)一在周二至周五上午的十點(diǎn)左右進(jìn)入醫(yī)院調(diào)查，同一時(shí)段進(jìn)入沿海城市和旅游城市……不管是明察暗訪、入戶調(diào)查，還是發(fā)放問卷，統(tǒng)計(jì)部門都做到標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)段、方式、對(duì)象的統(tǒng)一性。20多天里，國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)考察了30多個(gè)全國文明城市(區(qū))候選城市，從而為首次評(píng)選全國文明城市打下了堅(jiān)實(shí)可信的基礎(chǔ)。到醫(yī)院排隊(duì)、打出租車、乘坐4站公交車、撥打政府部門熱線電話、街頭隨機(jī)訪談……“我們就像市民一樣，感受著一個(gè)城市跳動(dòng)的脈搏。”國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司副司長孟慶欣說，“這種完全平民化、體驗(yàn)式的調(diào)查，是以往沒有過的，也使我們看到了一個(gè)城市盡可能真實(shí)的一面。” “群眾分值”近七成，5城市中途“出局”……創(chuàng)建為民，突出群眾，老百姓越來越成為文明城市的最大“評(píng)判官” 城市文明程度如何，老百姓最有發(fā)言權(quán)。 “測(cè)評(píng)體系本身就是以人為本，軟環(huán)境的指標(biāo)占了69。5%。”孟慶欣說，“從實(shí)際測(cè)評(píng)來看，我們絕大部分時(shí)間都是在以各種方式和老百姓接觸，和政府接觸只有半天。” 見義勇為是衡量城市文明的“小窗口”。程學(xué)斌說：“我們到了南方一個(gè)城市，隨機(jī)給見義勇為基金提供的三個(gè)人打了電話，看獎(jiǎng)金落實(shí)沒有。最后還要問，再碰到危險(xiǎn)情況，是否還愿意見義勇為？都回答愿意。”“您知道本市正在開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)嗎”、“您認(rèn)為本地市場(chǎng)存在對(duì)外地商品歧視的情況嗎”、“在本市，您感覺出行是否方便”、“對(duì)于捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞等行為，您是何態(tài)度”、“您覺得本市近年來販毒、吸毒等社會(huì)不良現(xiàn)象是否嚴(yán)重”……一份《入戶調(diào)查表》上，正反兩面共印著29道題。市民對(duì)每一道題目做出的選擇，都是對(duì)所在城市“打分”。 無論是實(shí)地考察的項(xiàng)目，還是問卷調(diào)查的題目，測(cè)評(píng)組都盡可能選擇與人民群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容，聽取市民意見，了解群眾評(píng)價(jià)，發(fā)揮廣大群眾參與支持創(chuàng)建、評(píng)價(jià)創(chuàng)建成果的主體作用。 為確保客觀、真實(shí)、全面地反映群眾的意見，測(cè)評(píng)體系要求在副省級(jí)／省會(huì)城市入戶調(diào)查800戶，地級(jí)市600戶，縣級(jí)市400戶。“比如說一個(gè)區(qū)要隨機(jī)調(diào)查240戶，每個(gè)社區(qū)要調(diào)查30戶，就需要隨機(jī)從現(xiàn)有40個(gè)社區(qū)中找8個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。”程學(xué)斌說。新聞媒體和網(wǎng)站的公示，更是使文明城市的評(píng)選置身于眾目睽睽之下。“陽光下的評(píng)選”，使評(píng)選結(jié)果經(jīng)受得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。 廣大干部群眾的意見，還通過來信和電子郵件等方式，源源不斷地匯總。“全國文明城市的名單公布后，我們每天都收到100多個(gè)電話和電子郵件。”中央文明辦協(xié)調(diào)組工作人員說。 群眾的眼睛是雪亮的。8月11日，根據(jù)群眾舉報(bào)個(gè)別申報(bào)城市在迎接測(cè)評(píng)過程中存在錯(cuò)誤做法的情況，中央文明辦給各省區(qū)市文明辦下發(fā)緊急通知，要求各地堅(jiān)決防止和糾正臨時(shí)突擊迎檢、干擾群眾生活等錯(cuò)誤做法。58個(gè)實(shí)地考察項(xiàng)目中，直接接觸市民，明察暗訪，占總分值的28%左右；問卷調(diào)查項(xiàng)目也占到總分值的20%左右。“人民群眾滿意不滿意，是創(chuàng)建文明城市的主要評(píng)判依據(jù)。立黨為公，執(zhí)政為民，這些都充分體現(xiàn)了黨的群眾路線。”詳細(xì)“解讀”測(cè)評(píng)體系的青島市委副書記王永生說。 測(cè)評(píng)為基，但文明城市的孕育和出生，還要過“部門關(guān)”。 文明城市評(píng)選過程中，在匯總各地推薦的38個(gè)參評(píng)城市后，中央文明辦將38個(gè)城市名單送中央文明委各成員單位和有關(guān)主管部門征求意見，進(jìn)行資格審核。由于一些部門提出意見，有5個(gè)城市被一票否決，最終“出局”：有的城市是環(huán)保不過關(guān)，水、氣等污染嚴(yán)重；有的城市是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問題。--一些城市在日常衛(wèi)生管理上還不同程度上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 --科普工作是文明城市測(cè)評(píng)的重要指標(biāo)之一，建議在評(píng)選全國文明城市、全國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市時(shí)予以優(yōu)先考慮。 …… …… 一條條意見，一項(xiàng)項(xiàng)建議，從四面八方，從各部門、各單位和干部群眾中向中央文明辦匯聚。 下一步，中央文明辦將在匯總意見后，形成全國文明城市(區(qū))建議名單，報(bào)請(qǐng)中央文明委全體會(huì)議討論決定，并適時(shí)進(jìn)行表彰。 創(chuàng)建文明城市，重在過程，重在持之以恒，重在建立長效機(jī)制。專家指出，無論結(jié)果如何，當(dāng)選城市和落選城市今后都要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，加大力度，不斷提高城市整體文明程度和公民文明素質(zhì)，推動(dòng)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)深入開展。 我們有理由相信，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)將進(jìn)一步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的軌道；評(píng)選引起的沖擊波，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著所有城市奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng)造更美好的明天……。
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廈門、青島、大連、寧波、深圳、包頭、中山、煙臺(tái)、廊坊、張家港、天津和平區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京西城區(qū)……9月5日，中央文明委辦公室在媒體和網(wǎng)站上公示全國首批文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位候選名單，廣泛征求社會(huì)意見，接受群眾監(jiān)督。 名單一經(jīng)公布，立刻引起廣泛關(guān)注。10個(gè)全國文明城市、3個(gè)全國文明城區(qū)更是成了焦點(diǎn)。要知道，這是創(chuàng)建文明城市活動(dòng)20多年來第一次評(píng)選全國文明城市，也是繼1999年和2002年表彰兩批121個(gè)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))后，第一次“少而精”地給少數(shù)城市(區(qū))戴上“全國文明城市(區(qū))”的桂冠。(小標(biāo)題)7大類119項(xiàng)指標(biāo)……定性定量，科學(xué)合理，測(cè)評(píng)體系一改那種憑主觀印象評(píng)選的做法，使文明城市評(píng)選步入制度化、規(guī)范化軌道 城市是人類文明的“放大器”和“加速器”，聚焦和折射著人類文明演進(jìn)的軌跡。 創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，始于上世紀(jì)80年代。文明窗口、文明行業(yè)、文明城市……改革開放以來，尤其是黨的十四屆六中全會(huì)以來，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)日漸提上黨和國家的重要日程，創(chuàng)建活動(dòng)節(jié)節(jié)升溫。 1996年，黨的十四屆六中全會(huì)作出了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，明確提出，要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，建成一批具有示范作用的文明城市和文明城區(qū)。 1997年5月26日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)成立，成為黨中央為全面加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)而采取的一項(xiàng)重要措施。 1999年和2002年，中央文明委分兩批共表彰創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市(區(qū))121個(gè)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央高度重視精神文明建設(shè)工作，以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃發(fā)展，在提高市民素質(zhì)和城市文明程度等方面發(fā)揮了重要作用。 然而，創(chuàng)建文明城市活動(dòng)20多年，“文明城市”的桂冠始終沒城市能戴上。一個(gè)主要原因，就是因?yàn)槲拿魇且粋€(gè)非常復(fù)雜的概念，包含方方面面的內(nèi)容，指標(biāo)體系難以確定，許多定性指標(biāo)難以量化，許多主觀指標(biāo)難以測(cè)量。中央文明委領(lǐng)導(dǎo)明確要求，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)選表彰工作要逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，做到有章可循，規(guī)范操作。 從2002年起，中央文明辦組織專家開始研制《全國文明城市測(cè)評(píng)體系(試行)》，并被列為國家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目，幾乎動(dòng)員了全國各省市文明辦的力量，征求了中央30多個(gè)部委的意見，歷時(shí)2年零8個(gè)月。研制要求之高，工作量之大，涉及面之廣，參與人數(shù)之多，在我國精神文明建設(shè)領(lǐng)域是空前的。 綜合參考衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等國內(nèi)外有關(guān)指標(biāo)體系，深入9個(gè)城市調(diào)研，5次專題研討會(huì)，4次座談會(huì)，13個(gè)城市測(cè)試……反復(fù)修改，專家組最終形成測(cè)評(píng)體系送審稿，然后分別報(bào)送中央文明委委員審改。再次修改后形成試行稿，報(bào)中央文明委領(lǐng)導(dǎo)審批同意。廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)……2004年9月，測(cè)評(píng)體系正式頒布試行。這是全國第一個(gè)評(píng)價(jià)與考核群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效的指標(biāo)體系，共119項(xiàng)指標(biāo)。在測(cè)評(píng)分值安排上，賦予思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和良好社會(huì)風(fēng)尚較高的分值。 “測(cè)評(píng)體系不僅是評(píng)價(jià)和考核文明城市創(chuàng)建工作的標(biāo)尺，也是長期指導(dǎo)文明城市創(chuàng)建工作的指示器。”中央文明辦協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人說，“它將引導(dǎo)各個(gè)城市更加系統(tǒng)、明確、具體地把創(chuàng)建文明城市的任務(wù)和要求分解到各個(gè)部門、各個(gè)方面，融入各行各業(yè)的工作中。” 測(cè)評(píng)體系贏得了權(quán)威專家的高度肯定。北京大學(xué)湯一介教授說，測(cè)評(píng)體系將城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種現(xiàn)象予以量化、規(guī)范化、程序化，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的科學(xué)化與社會(huì)化方面是一個(gè)重要的突破。 測(cè)評(píng)體系的頒布，使全國爭創(chuàng)文明城市的城市站在了同一條起跑線上，也標(biāo)志著首批全國文明城市的評(píng)選工作即將啟動(dòng)。 從116個(gè)到38個(gè)，從38個(gè)到33個(gè)，再到13個(gè)……優(yōu)中選優(yōu)，精益求精，獨(dú)立測(cè)評(píng)為文明城市的誕生奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 2003年8月，中央文明委下發(fā)《關(guān)于評(píng)選表彰全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位的暫行辦法》，明確了全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)和評(píng)選范圍、指導(dǎo)監(jiān)督辦法，決定2005年評(píng)選表彰首批全國文明城市和全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市。全國文明城市的具體考核工作依照《全國文明城市測(cè)評(píng)體系》進(jìn)行，并且規(guī)定“全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位每三年評(píng)選表彰一次”。今年3月，在中央文明辦下發(fā)推薦通知后，評(píng)選工作開始緊鑼密鼓地進(jìn)行：先是城市自愿申報(bào)，各地測(cè)評(píng)推薦；繼而中央文明辦征求意見，委托國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行測(cè)評(píng)；最后是媒體公示，中央文明委審批表彰。 自測(cè)后，116個(gè)城市向所在省區(qū)市文明委提出參加全國文明城市(區(qū))評(píng)選的申請(qǐng)。各省委托當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門按照測(cè)評(píng)體系進(jìn)行測(cè)評(píng)，依據(jù)測(cè)評(píng)得分提出擬推薦名單，征求文明委各成員單位和有關(guān)主管部門意見，并在當(dāng)?shù)孛襟w公示15天。截至今年7月，中央文明辦收到20多個(gè)省市推薦的70個(gè)全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市名單，其中38個(gè)參加全國文明城市(區(qū))的評(píng)選。 為使測(cè)評(píng)更具公信力和可靠性，中央文明辦委托國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)來進(jìn)行獨(dú)立測(cè)評(píng)。 “這是我們當(dāng)前的頭等大事。”接到任務(wù)，國家統(tǒng)計(jì)局局長李德水高度重視。 在自學(xué)和集中培訓(xùn)后，8月初，180多位調(diào)查隊(duì)員分成12個(gè)組赴30多個(gè)候選城市(區(qū))，進(jìn)行實(shí)地考察。“從事城市調(diào)查18年，從沒一次像這次那樣感到責(zé)任重大，也從沒有這次這么累。”國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)程學(xué)斌處長感嘆，“為避免數(shù)據(jù)失真，我們不得不像地下工作者一樣，悄悄潛入一個(gè)城市。”8月初，他帶領(lǐng)14個(gè)來自不同省份的調(diào)查隊(duì)員，前往3個(gè)參評(píng)城市進(jìn)行測(cè)評(píng)。他們以普通旅游者身份準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入一個(gè)城市，抵達(dá)當(dāng)?shù)睾螅蜷_一個(gè)保密大信封，里面羅列著在這個(gè)城市要實(shí)地考察的汽車站、建制村、文明社區(qū)、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、主要商業(yè)大街等20個(gè)電腦隨機(jī)指定的申報(bào)地點(diǎn)，以及出租車、飯店、街巷、交通路口等50個(gè)隨機(jī)選取的非申報(bào)地點(diǎn)。第二天，隊(duì)員們奔赴指定地點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行暗訪式考察，現(xiàn)場(chǎng)打分。為確保“不泄露天機(jī)”，中央文明辦和國家統(tǒng)計(jì)局煞費(fèi)苦心：“登機(jī)前，除了組長，其他人都不知道自己要去哪座城市。每個(gè)隊(duì)員還簽了責(zé)任狀。” 為反映一個(gè)城市的常態(tài)，不對(duì)真實(shí)狀況產(chǎn)生干擾。訓(xùn)練有素的調(diào)查隊(duì)員們想盡辦法：有的冒充夫妻倆租房子，進(jìn)入老城區(qū)，察看排水設(shè)施是否“完善，無露天排水溝渠”，街巷路面是否“硬化，無明顯坑洼積水”；有的以消費(fèi)者身份進(jìn)入美發(fā)店，察看從業(yè)人員是否“持證(健康證)上崗”，公共用具是否“嚴(yán)格消毒”。測(cè)評(píng)組中“流傳”著一個(gè)“二進(jìn)黃島”的故事。兩名測(cè)評(píng)隊(duì)員去青島市黃島區(qū)的一個(gè)指定社區(qū)，由于正值中俄軍事演習(xí)，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)全部動(dòng)員起來，十分警惕。“亮明身份，肯定可以進(jìn)去。但是了解的情況就可能失真。”國家統(tǒng)計(jì)局王文亮處長介紹，第一次未進(jìn)社區(qū)，調(diào)查隊(duì)員又以找工作的打工妹名義重返社區(qū)，察看是否“有宣傳欄，且整潔美觀，無破損”，宣傳欄里是否“有科普宣傳內(nèi)容”，看到了真實(shí)情況。 審核材料時(shí)，定量數(shù)據(jù)以統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)公報(bào)和省級(jí)部門法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，定性數(shù)據(jù)以原始材料和取得的證據(jù)為準(zhǔn)。海量數(shù)據(jù)如何去偽存真？調(diào)查隊(duì)員們睜大了眼睛，著重“察看”重點(diǎn)和疑點(diǎn)指標(biāo)。“交通死亡率怎么一下子降低了這么多？還剛好過指標(biāo)？”于是打電話詢問車管所當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車保有量，果然被“放大”了，于是死亡率下降了；整體觀察“一般是3個(gè)小時(shí)，前一個(gè)半小時(shí)是按照當(dāng)?shù)氐穆肪€走。剩下時(shí)間就必須聽我們的，去背街小巷。”統(tǒng)一在周二至周五上午的十點(diǎn)左右進(jìn)入醫(yī)院調(diào)查，同一時(shí)段進(jìn)入沿海城市和旅游城市……不管是明察暗訪、入戶調(diào)查，還是發(fā)放問卷，統(tǒng)計(jì)部門都做到標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)段、方式、對(duì)象的統(tǒng)一性。20多天里，國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)考察了30多個(gè)全國文明城市(區(qū))候選城市，從而為首次評(píng)選全國文明城市打下了堅(jiān)實(shí)可信的基礎(chǔ)。到醫(yī)院排隊(duì)、打出租車、乘坐4站公交車、撥打政府部門熱線電話、街頭隨機(jī)訪談……“我們就像市民一樣，感受著一個(gè)城市跳動(dòng)的脈搏。”國家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司副司長孟慶欣說，“這種完全平民化、體驗(yàn)式的調(diào)查，是以往沒有過的，也使我們看到了一個(gè)城市盡可能真實(shí)的一面。” “群眾分值”近七成，5城市中途“出局”……創(chuàng)建為民，突出群眾，老百姓越來越成為文明城市的最大“評(píng)判官” 城市文明程度如何，老百姓最有發(fā)言權(quán)。 “測(cè)評(píng)體系本身就是以人為本，軟環(huán)境的指標(biāo)占了69。5%。”孟慶欣說，“從實(shí)際測(cè)評(píng)來看，我們絕大部分時(shí)間都是在以各種方式和老百姓接觸，和政府接觸只有半天。” 見義勇為是衡量城市文明的“小窗口”。程學(xué)斌說：“我們到了南方一個(gè)城市，隨機(jī)給見義勇為基金提供的三個(gè)人打了電話，看獎(jiǎng)金落實(shí)沒有。最后還要問，再碰到危險(xiǎn)情況，是否還愿意見義勇為？都回答愿意。”“您知道本市正在開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)嗎”、“您認(rèn)為本地市場(chǎng)存在對(duì)外地商品歧視的情況嗎”、“在本市，您感覺出行是否方便”、“對(duì)于捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞等行為，您是何態(tài)度”、“您覺得本市近年來販毒、吸毒等社會(huì)不良現(xiàn)象是否嚴(yán)重”……一份《入戶調(diào)查表》上，正反兩面共印著29道題。市民對(duì)每一道題目做出的選擇，都是對(duì)所在城市“打分”。 無論是實(shí)地考察的項(xiàng)目，還是問卷調(diào)查的題目，測(cè)評(píng)組都盡可能選擇與人民群眾生活密切相關(guān)的內(nèi)容，聽取市民意見，了解群眾評(píng)價(jià)，發(fā)揮廣大群眾參與支持創(chuàng)建、評(píng)價(jià)創(chuàng)建成果的主體作用。 為確保客觀、真實(shí)、全面地反映群眾的意見，測(cè)評(píng)體系要求在副省級(jí)／省會(huì)城市入戶調(diào)查800戶，地級(jí)市600戶，縣級(jí)市400戶。“比如說一個(gè)區(qū)要隨機(jī)調(diào)查240戶，每個(gè)社區(qū)要調(diào)查30戶，就需要隨機(jī)從現(xiàn)有40個(gè)社區(qū)中找8個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查。”程學(xué)斌說。新聞媒體和網(wǎng)站的公示，更是使文明城市的評(píng)選置身于眾目睽睽之下。“陽光下的評(píng)選”，使評(píng)選結(jié)果經(jīng)受得起歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。 廣大干部群眾的意見，還通過來信和電子郵件等方式，源源不斷地匯總。“全國文明城市的名單公布后，我們每天都收到100多個(gè)電話和電子郵件。”中央文明辦協(xié)調(diào)組工作人員說。 群眾的眼睛是雪亮的。8月11日，根據(jù)群眾舉報(bào)個(gè)別申報(bào)城市在迎接測(cè)評(píng)過程中存在錯(cuò)誤做法的情況，中央文明辦給各省區(qū)市文明辦下發(fā)緊急通知，要求各地堅(jiān)決防止和糾正臨時(shí)突擊迎檢、干擾群眾生活等錯(cuò)誤做法。58個(gè)實(shí)地考察項(xiàng)目中，直接接觸市民，明察暗訪，占總分值的28%左右；問卷調(diào)查項(xiàng)目也占到總分值的20%左右。“人民群眾滿意不滿意，是創(chuàng)建文明城市的主要評(píng)判依據(jù)。立黨為公，執(zhí)政為民，這些都充分體現(xiàn)了黨的群眾路線。”詳細(xì)“解讀”測(cè)評(píng)體系的青島市委副書記王永生說。 測(cè)評(píng)為基，但文明城市的孕育和出生，還要過“部門關(guān)”。 文明城市評(píng)選過程中，在匯總各地推薦的38個(gè)參評(píng)城市后，中央文明辦將38個(gè)城市名單送中央文明委各成員單位和有關(guān)主管部門征求意見，進(jìn)行資格審核。由于一些部門提出意見，有5個(gè)城市被一票否決，最終“出局”：有的城市是環(huán)保不過關(guān)，水、氣等污染嚴(yán)重；有的城市是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在問題。--一些城市在日常衛(wèi)生管理上還不同程度上存在一些薄弱環(huán)節(jié)。 --科普工作是文明城市測(cè)評(píng)的重要指標(biāo)之一，建議在評(píng)選全國文明城市、全國創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市時(shí)予以優(yōu)先考慮。 …… …… 一條條意見，一項(xiàng)項(xiàng)建議，從四面八方，從各部門、各單位和干部群眾中向中央文明辦匯聚。 下一步，中央文明辦將在匯總意見后，形成全國文明城市(區(qū))建議名單，報(bào)請(qǐng)中央文明委全體會(huì)議討論決定，并適時(shí)進(jìn)行表彰。 創(chuàng)建文明城市，重在過程，重在持之以恒，重在建立長效機(jī)制。專家指出，無論結(jié)果如何，當(dāng)選城市和落選城市今后都要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，加大力度，不斷提高城市整體文明程度和公民文明素質(zhì)，推動(dòng)創(chuàng)建文明城市活動(dòng)深入開展。 我們有理由相信，文明城市創(chuàng)建活動(dòng)將進(jìn)一步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的軌道；評(píng)選引起的沖擊波，將永遠(yuǎn)激勵(lì)著所有城市奮發(fā)進(jìn)取，創(chuàng)造更美好的明天……。
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廈門、青島、大連、寧波、深圳、包頭、中山、煙臺(tái)、廊坊、張家港、天津和平區(qū)、上海浦東新區(qū)、北京西城區(qū)等十三個(gè)。