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在申論考試的全過程中，閱讀材料、概括內容、提出對策、進行論述四個環節分別側重考查應試者對給定資料的閱讀理解能力、綜合概括能力、提出問題和解決問題的能力以及語言表達能力，這些都是與行政機關的工作性質和內容對合格公務員的能力素質的要求相一致的。 (1)公務員應有綜合能力和全局觀念，要全方位、多角度的考慮問題，善于把多種事物、多種因素綜合起來進行分析，具有較強的綜合概括能力。 (2)公務員應能夠認識和把握事物的本質和客觀規律，要有深邃的洞察力和剖析能力。在通過對大量的文字材料進行科學分析的基礎上，能透過復雜的表面現象看到問題的本質，善于從小事情著手，洞察到大問題，從而及時作出正確的判斷和取舍，作出切實可行的解決問題的對策和具有操作性的措施。 (3)申論考試注重測查考生平時掌握的信息量的多少，包括對社會熱點和焦點問題的關注程度等。 (4)申論考試形式靈活，能有效地測查應試者的語言文字能力，要求考生靈活掌握，分析、論證要透徹、全面、清晰，文字簡潔，語言流暢。。