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在對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了一系列的宏觀調(diào)控后，我國(guó)建國(guó)以來(lái)第一個(gè)真正意義上的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策也浮出水面，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和貿(mào)易政策等各個(gè)方面，對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行了行政法規(guī)的限制。 工業(yè)化一直是中國(guó)的夢(mèng)想，而大煉鋼鐵也在半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)成為工業(yè)化之路的象征。建國(guó)初期，鋼產(chǎn)量只有15。8萬(wàn)噸，從上世紀(jì)50年代起，中國(guó)的鋼鐵業(yè)就在“趕美超英”的口號(hào)下“跨越式”地前進(jìn)著，大煉鋼鐵成為中國(guó)奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的代名詞，但歷史也告訴我們，大煉鋼鐵也是不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律一哄而上的代名詞。 上世紀(jì)80年代，中國(guó)鋼產(chǎn)量平均年增長(zhǎng)率還只有5。82%，90年代為6。99%，而2000~2004年的四年間，平均增長(zhǎng)率就高達(dá)20。71%，成為世界鋼鐵生產(chǎn)第一大國(guó)。2003年，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量就突破了2億噸，成為世界上唯一年產(chǎn)鋼超過(guò)2億噸的國(guó)家。在為中國(guó)所取得的驕人成績(jī)感到自豪的同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)決策部門到產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到，中國(guó)鋼鐵業(yè)的深層矛盾已經(jīng)日益凸現(xiàn)。 首先是產(chǎn)量與需求的矛盾。根據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，今年國(guó)內(nèi)還將形成5000萬(wàn)噸的能力，到年底預(yù)計(jì)生產(chǎn)能力要達(dá)到4億多噸。這樣大的產(chǎn)能不但超過(guò)了當(dāng)期需求，而且也已經(jīng)超過(guò)了預(yù)期的需求。根據(jù)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)和眾多專家的測(cè)算，鋼鐵消耗的拐點(diǎn)可能是在2015年，而現(xiàn)在高峰期的產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)了2015年的預(yù)期需求。特別值得注意的是，這些產(chǎn)能中低水平生產(chǎn)能力占相當(dāng)?shù)谋戎兀浜蟮?0噸以下的小轉(zhuǎn)爐仍有8000萬(wàn)噸的產(chǎn)能。目前，鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。今年一季度，全國(guó)鋼產(chǎn)量7778。6萬(wàn)噸，增幅仍高達(dá)23。8%，而國(guó)外鋼廠卻因?yàn)樾枨蟮臏p少和價(jià)格的下降而紛紛減產(chǎn)，世界鋼材產(chǎn)量的增長(zhǎng)幾乎全在中國(guó)。鋼鐵行業(yè)如果不進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)控，任其投資和產(chǎn)能擴(kuò)張下去，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，很多鋼鐵企業(yè)就會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境，一些企業(yè)要倒閉，一批工人要下崗，銀行呆壞賬也會(huì)大量增加，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。今年4月開始的一輪鋼價(jià)暴跌，已經(jīng)使90%的長(zhǎng)材生產(chǎn)企業(yè)面臨虧損的境地。 其次是膨脹的產(chǎn)量與原材料、資源嚴(yán)重短缺的矛盾，使我們?nèi)找娲嗳醯沫h(huán)境更加難以承受。社會(huì)上有這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為鋼鐵產(chǎn)能大了沒(méi)什么關(guān)系，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容納不了，還可以出口占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，從去年9月開始我國(guó)成為鋼材的凈出口國(guó)就已經(jīng)說(shuō)明了這種趨勢(shì)。然而，如果大量出口鋼材，就相當(dāng)于輸出大量資源，把污染留給自己。 自2004年以來(lái)，我國(guó)的鐵礦石進(jìn)口量在以每年50%的速度遞增，進(jìn)口量達(dá)到了全世界新增產(chǎn)能的三分之二以上。今年國(guó)際鐵礦石價(jià)格談判，我國(guó)鋼鐵企業(yè)不得不被迫接受71。5%的漲價(jià)幅度，也正暴露了我鋼鐵工業(yè)嚴(yán)重依賴外界鐵礦石資源的弱點(diǎn)。 另外，焦炭能源本來(lái)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，但是由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能增加，使得焦炭能源出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺，而焦炭生產(chǎn)的原料正是不可再生的煤炭資源。由于煉焦煤資源緊張，相當(dāng)一部分焦化企業(yè)紛紛開發(fā)建設(shè)煤礦。少數(shù)企業(yè)炒賣探礦和采礦權(quán)，擾亂了正常的煤炭開發(fā)秩序，造成了煉焦煤資源的極大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。 與焦炭資源問(wèn)題同樣凸現(xiàn)的還有水資源日益緊張的問(wèn)題。目前我國(guó)鋼鐵用水的需求是整個(gè)國(guó)家用水需求的10%以上，北方嚴(yán)重缺水地區(qū)的鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量50%以上，因?yàn)殇撹F發(fā)展的不平衡，在這些地區(qū)，可持續(xù)使用的水資源量不到過(guò)去的30%，造成的危害不可估量。 最后，盲目的低水平擴(kuò)張也導(dǎo)致了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。我國(guó)是產(chǎn)鋼大國(guó)，但不是鋼鐵強(qiáng)國(guó)，一個(gè)重要的特征就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品不能自給，產(chǎn)品質(zhì)量不高，代表鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平和鋼材消費(fèi)層次的板帶比低。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的板帶比一般超過(guò)60%，而我國(guó)只有33。7%。我國(guó)需要的大量高附加值產(chǎn)品還需要進(jìn)口。而國(guó)外已停止使用的二級(jí)螺紋鋼目前在國(guó)內(nèi)卻還大量使用。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理，與各路資源進(jìn)軍鋼鐵業(yè)、尤其是低附加值的建筑鋼材生產(chǎn)有很大關(guān)系。做鞋子的、做帽子的、甚至炒房產(chǎn)的人都紛紛跑來(lái)做鋼鐵，而投資的往往又是投入少但風(fēng)險(xiǎn)大的長(zhǎng)材企業(yè)。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高端產(chǎn)品就應(yīng)該與總量的控制和企業(yè)重組結(jié)合在一起。 當(dāng)然，我國(guó)仍處在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求還會(huì)增加，鋼鐵工業(yè)還要發(fā)展，這是總的趨勢(shì)。新政策的出臺(tái)，不是為了限制鋼鐵行業(yè)，而是為了緩和矛盾減少壓力，通過(guò)嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件等一系列規(guī)范約束，將中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展置于一個(gè)相對(duì)有序的環(huán)境之中。因此，我們需要以一種更加合理的，更加符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)政策去引導(dǎo)我們的鋼鐵工業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。。