行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對(duì)被認(rèn)為違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。行政處罰是國家法律責(zé)任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進(jìn)行行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障法律貫徹實(shí)施的一個(gè)重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。基于此，行政處罰必須嚴(yán)格遵循一定的原則。行政處罰的原則是由行政處罰法規(guī)定的設(shè)定和實(shí)施行政處罰時(shí)必須遵守的準(zhǔn)則。 行政處罰的法定原則。其中的重要內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)必須遵循法定程序?qū)嵤┬姓幜P，違反法定程序的，行政處罰即無效。法定程序是行政機(jī)關(guān)依法行政的操作規(guī)范，行政處罰的程序是保證處罰正確、合理的必要條件。行政處罰程序作為行政程序在行政處罰領(lǐng)域的特殊運(yùn)用，十分典型地體現(xiàn)了其對(duì)民主和效率的雙重保護(hù)功能以及它在處罰權(quán)與公民權(quán)之間的平衡與調(diào)和作用。行政處罰的實(shí)施過程是行政權(quán)居于主導(dǎo)地位的過程，公民在強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)面前顯得十分弱小；因此，為了在處罰權(quán)與公民權(quán)之間設(shè)置一個(gè)緩沖地帶，在行政處罰的實(shí)施過程中摻入一定的民主因素和建立某種事前制約機(jī)制，行政處罰程序保障公民權(quán)利的功能就顯得十分重要。而本案中…… 行政處罰的公開原則。公開原則要求設(shè)定和實(shí)施行政處罰的過程和結(jié)果必須向行政相對(duì)人和社會(huì)公開、開放、以接受社會(huì)的民主監(jiān)督，對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。行政處罰保障民主的功能主要通過公開原則來體現(xiàn)，行政處罰的公開原則要求行政機(jī)關(guān)增加行政活動(dòng)的開放度和透明度，讓相對(duì)一方了解行政處罰的全過程以及處罰的事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等，以確認(rèn)自己是否違法以及處罰是否合法。公開原則是保證處罰結(jié)果公正合理的必備條件。只有當(dāng)被處罰者知道處罰過程，能判斷處罰是否正確，并自覺地履行處罰決定時(shí)，行政機(jī)關(guān)才有力量。法的規(guī)范性指引作用”體現(xiàn)于交通法規(guī)的一般性規(guī)定，而“法的個(gè)別性指引”則為交管部門對(duì)于人們違章行為的制止與處罰等。那么，作為法的實(shí)施重要方式之一，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為能否給予及時(shí)處理就直接關(guān)系到法的指引作用能否及時(shí)實(shí)現(xiàn)。本案，由于交管部門對(duì)杜寶良的違章行為怠于處理，不能及時(shí)指引杜避免行為的再次違法；又由執(zhí)法權(quán)的權(quán)義復(fù)合屬性，可以說交管部門于法的實(shí)施過程中確未很好的履行職責(zé)，導(dǎo)致相應(yīng)法的功能沒有實(shí)現(xiàn)。本案中執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違章行為的怠于處理，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)法的個(gè)別性指引，使得違法行為在相當(dāng)長時(shí)期保持存在，法律所要保護(hù)的社會(huì)利益、秩序長時(shí)間受到侵害，因而不能產(chǎn)生立法者希望通過進(jìn)行法律規(guī)制所達(dá)到的結(jié)果。

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